Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Maciej Guziński Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk Protokolant Paulina Rosiak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 27 września 2006 r. sprawy ze skargi Gminy i Miasta W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w W. z dnia [...] w sprawie podziału na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic i numerów oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu wyborczym oddala skargę.
Wojewoda D., rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...], nr [...] - działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r., o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., nr 2001, nr 142, poz. 1591) - stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w W. z dnia 28 kwietnia 2006 r., nr [...] w sprawie podziału Gminy i Miasta W. na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic i numerów oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu wyborczym.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ nadzoru wskazał, iż podjęta uchwała uchyliła uchwałę z dnia [...], w sprawie podziału Gminy i Miasta W. na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic i numerów oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu wyborczym i zmieniła granice okręgów, dzieląc okręg nr [...] na dwa odrębne okręgi, obejmujące obszarem sołectwa R. i K. W.
W ocenie Wojewody uchwała ta została podjęta z naruszeniem art. 92 w zw. z art. 89 ust.2 zdanie 2 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (tekst jednolity Dz. U. z 2003 r., nr 159 poz. 1547).
Organ nadzoru wywodził, iż art. 89 i następne powołanej ustawy, wyznaczają zasady podziału gminy na okręgi wyborcze oraz wprowadzania w tym zakresie zmian, w istniejących już podziałach. Stosownie do tych przepisów, na terenach wiejskich okręgiem wyborczym jest sołectwo. Łączenie sołectw w celu utworzenia okręgu wielomandatowego jest możliwe, jeżeli wynika to z konieczności zachowania jednolitej normy przedstawicielstwa. Organ podkreślił, że podział gminy na okręgi wyborcze jest stały, a zmiana granic okręgów wyborczych może nastąpić najpóźniej na trzy miesiące przed upływem kadencji, jeżeli konieczność taka wynika ze zmiany w podziale terytorialnym państwa, zmiany liczby mieszkańców gminy, zmiany liczby radnych w radzie gminy lub zmiany liczby radnych wybieranych w okręgach wyborczych. Oznacza to, że rada gminy może zmienić podział na okręgi wyborcze wyłącznie wówczas, gdy wystąpi przyczyna przewidziana art. 92 ust.1 zdaniu 2 wskazanej ustawy.
Mając na uwadze przywołane unormowania, organ nadzoru stwierdził, że wskutek wejścia w życie uchwały Rady Miejskiej w W. z dnia [...] powstałby okręg wyborczy o liczbie przedstawicielstwa 312, a więc znacznie odbiegający od normy, która dla gminy W. wynosi 614,1. Według Wojewody, w sprawie nie zaszły także szczególne podstawy do zmiany granic okręgów, przewidziane w art. 92 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. Zdaniem Wojewody, uchwała Rady podjęta zatem została bez podstaw prawnych, co uzasadnia stwierdzenie jej nieważności.
Nie godząc się z tym rozstrzygnięciem nadzorczym Gmina i Miasto W. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniosła o wniosła jego uchylenie.
Strona skarżąca zarzuciła rozstrzygnięciu Wojewody naruszenie prawa materialnego, a to art. 89 ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików wojewódzkich - poprzez przyjęcie, że zaproponowany w uchwale nr [...] Rady Miejskiej w W. podział narusza zasadę podziału gminy na okręgi wyborcze oraz narusza zasadę przedstawicielstwa.