Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Bociąga (spr.) Sędziowie WSA Halina Jakubiec WSA Barbara Pasternak Protokolant starszy referent Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 maja 2015 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "A" na bezczynność Burmistrza Miasta G. w przedmiocie kosztów postępowania rozgraniczeniowego I. stwierdza bezczynność Burmistrza Miasta G., II. zobowiązuje Burmistrza Miasta G. do wydania postanowienia w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt z prawomocnym wyrokiem, III. stwierdza, że bezczynność Burmistrza Miasta G. nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Spółdzielnia Mieszkaniowa "A" w G pismem z dnia 5 lutego 2015 r. wniosła skargę na bezczynność Burmistrza Miasta G w przedmiocie wydania postanowienia rozstrzygającego o kosztach postępowania rozgraniczeniowego.
W uzasadnieniu strona skarżąca wskazała, że Burmistrz Miasta G prowadził postępowanie w sprawie rozgraniczenia nieruchomości położonej w G oznaczonej jako działka ewidencyjna [...] będącej współwłasnością A. i M. W. Postępowanie to zakończyło się decyzją Burmistrza Miasta G z dnia 12 lutego 2014 r. Pomimo wydania decyzji o rozgraniczeniu do chwili obecnej Burmistrz Miasta G nie wydał postanowienia o ustaleniu kosztów postępowania rozgraniczeniowego. Spółdzielnia kilkakrotnie zwracała się do Burmistrza o wydanie tego postanowienia, a ponadto złożyła zażalenie na bezczynność organu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. SKO postanowieniem z dnia 28 stycznia 2015 r. uznało zażalenie za nieuzasadnione.
Spółdzielnia Mieszkaniowa "A" stwierdziła, że zgodnie z art. 30 ust. 1 i art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne organem przeprowadzającym rozgraniczenie z urzędu lub na wniosek strony jest wójt (burmistrz, prezydent miasta), a czynności ustalania przebiegu granic wykonuje geodeta upoważniony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Nie budzi zatem wątpliwości, że koszty czynności związanych z rozgraniczeniem należą do kosztów postępowania administracyjnego Mając na uwadze powyższe unormowania prawne, strona skarżąca uznała, że orzeczenie w przedmiocie kosztów pomiarów geodezyjnych wykonanych w postępowaniu rozgraniczeniowym toczącym się przed organem administracji publicznej nie może być przedmiotem rozstrzygnięcia przez sąd powszechny. Są to bowiem koszty postępowania administracyjnego, o których orzeka organ administracji. Pomiędzy zaś stronami postępowania rozgraniczeniowego a geodetą wykonującym czynności ustalenia przebiegu granic nie zostaje zawiązany żaden stosunek prawny rodzący obowiązek zapłaty. W ocenie strony skarżącej skoro w sprawie została wydana decyzja o rozgraniczeniu, a Burmistrz Miasta G do chwili obecnej nie rozstrzygnął kwestii kosztów tego postępowania, to jednoznacznie pozostaje on w bezczynności.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta G wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie w całości.
W uzasadnieniu organ stwierdził, że skarga Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w G nie czyni zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, gdyż nie zawiera określenia podstawy prawnej do jej wniesienia. Ponadto organ podniósł, że w przedmiotowej sprawie nie doszło do bezczynności, gdyż Burmistrz Miasta G działał zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Prawo geodezyjne i kartograficzne nie zawiera bowiem regulacji dotyczących zasad podziału kosztów pomiędzy uczestnikami postępowania rozgraniczeniowego. Zgodnie z treścią art. 262 § 1 K.p.a. stronę obciążają koszty postępowania, które wynikły z winy strony, zostały poniesione w interesie lub na żądanie strony, a nie wynikają z ustawowego obowiązku organów prowadzących postępowanie. Burmistrz Miasta G postępowanie rozgraniczeniowe zakończył decyzją z dnia 12 lutego 2014 r. Natomiast pismem z dnia 23 stycznia 2014 r. organ wyjaśnił, że nie zawierał umowy z geodetą, a zatem nie poniósł żadnych kosztów z tego wynikających. To strona skarżąca zleciła geodecie wykonanie czynności rozgraniczeniowych w drodze umowy cywilnoprawnej i dlatego o zwrot poniesionych kosztów spółdzielnia powinna się zwrócić do właścicieli nieruchomości sąsiednich na podstawie art. 152 K.c. Reasumując organ podniósł, że skarga jest bezzasadna.