Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca),, Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Starszy inspektor Ewa Lachowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 26 listopada 2009 r. skargi Z. S. na bezczynność Rektora Politechniki w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę.
Z akt sprawy wynika, że skarżący Z. S. domagał się - w trybie art. 13 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - od Rektora Politechniki w L. udostępnienia mu informacji, poprzez nadesłanie odpisów (kserokopii) :
- wykazu członków Senatu Politechniki,
- umowy z dnia [...] maja 2003 r. o współpracy z Wyższą Szkołą [...] w L.,
- wykazu umów cywilnoprawnych zawartych z w/w Szkołą po dniu [...]maja 2003 r.,
- zakresu odpowiedzialności w ramach umowy o świadczenie pracy przez mgr E. B.,
- zakresu odpowiedzialności w ramach umowy o świadczenie pracy przez mgr J. G.
W tym celu skarżący wystąpił z wnioskiem z dnia [...] maja 2009 r. (data wpływu do Uczelni).
W odpowiedzi na powyższy wniosek Rektor Politechniki pismem z dnia [...] maja 2009 r. poinformował skarżącego, że wykaz członków Senatu jest dostępny na stronie internetowej Uczelni, natomiast pozostałe dokumenty - to jest umowa z dnia [...]maja 2003 r. o współpracy z Wyższą Szkołą [...] w L., umowy cywilnoprawne zawarte z tą Szkoła po dniu [...] maja 2003 r. oraz zakresy odpowiedzialności w ramach umowy o świadczenie pracy przez E. B. i J. G. - nie stanowią informacji publicznej, o której mowa w art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
Rektor Politechniki wyjaśnił dalej, że z powyższych względów informacje te nie podlegają udostępnieniu w świetle w/w ustawy.
W skardze sądowej Z. S. zarzucił Rektorowi bezczynność wobec braku decyzji w sprawie odmowy udostępnienia informacji.
W uzasadnieniu skarżący podniósł, że jego wniosek o udostępnienie informacji publicznej powinien być uwzględniony, a nie został, a ponadto w tej sytuacji Rektor Politechniki był zobowiązany do wydania decyzji administracyjnej, o której mowa w art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Zdaniem skarżącego, upłynął już ustawowy termin do wydania tego rodzaju decyzji.
W odpowiedzi na skargę Rektor Politechniki wnosił o odrzucenie bądź jej oddalenie. Za pierwszym rozwiązaniem przemawia okoliczność, że skarżący nie wyczerpał trybu zażaleniowego przewidzianego w art. 37 § 1 i § 2 k.p.a. i z tego powodu skarga powinna być odrzucona przez Sąd. Natomiast drugie rozwiązanie w postaci oddalenia skargi wchodzi w grę, gdyż żądane informacje dotyczące umów zawartych z innymi uczelniami oraz zakresy czynności pracowników, nie stanowią informacji publicznej. W takim przypadku ustawa o dostępie do informacji publicznej nie nakłada obowiązku wydawania decyzji administracyjnej odmawiającej udostępnienia informacji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Tytułem wstępu należy stwierdzić, że wniesienie skargi sądowej w przedmiocie bezczynności organu w zakresie udostępnienia informacji publicznej nie jest uzależnione od wcześniejszego wyczerpania przez skarżącego trybu zażaleniowego, przewidzianego w art. 37 k.p.a.
Skład orzekający Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie podziela poglądu prawnego, wyrażanego między innymi w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 27 maja 2004 r. sygn. akt II SAB/Op 1/04 (publ. ONSA WSA 2005, Nr 2 poz. 33), że skarga powinna być poprzedzona wyczerpaniem trybu przedsądowego, o którym mowa w art. 52 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.