Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędziowie Sędzia WSA Bożena Miliczek - Ciszewska Sędzia WSA Renata Siudyka (spr.) Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Miasta K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oddala skargę.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta K. z dnia [...]r. Nr [...] w sprawie "Wieloletniego programu współpracy miasta K. z organizacjami pozarządowymi na lata 2016 - 2020" - w części określonej w:
- § 13 ust. 2, ust. 3 i ust. 4 załącznika do uchwały - jako niezgodnej z art. 5a ust. 4 pkt 11 w związku z art. 5a ust. 2 w związku z art. 15 ust. 2b - 2f ustawy z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (t.j Dz. U. z 2014r., poz. 1118 ze zm.- zwanej dalej "ustawą"),
- § 8 ust. 4 i ust. 5 załącznika do uchwały - jako niezgodnej z art. 5a ust. 4 w związku z art. 5a ust. 2 ustawy,
-§ 2 ust. 1 załącznika do uchwały, w zakresie wyrazów: "w szczególności" - jako niezgodnej z art. 5a ust. 4 pkt 1 ustawy.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda podniósł, że w dniu [...]r. Rada Miasta K. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie "Wieloletniego programu współpracy miasta K. z organizacjami pozarządowymi na 2016 rok".
Podstawę prawną do podjęcia przedmiotowej uchwały stanowi art. 5a ust. 2 ustawy, zgodnie z którym organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może uchwalić, w sposób określony w ust. 1, wieloletni program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy.
W przekonaniu organu nadzoru, kwestionowany w rozstrzygnięciu § 13 ust. 2, ust. 3 i ust. 4 Programu jest niezgodny z art. 5a ust. 4 pkt 11 w związku z art. 15 ust. 2b - 2f ustawy. W zakresie upoważnienia ustawowego, określonego w art. 5a ust. 4 pkt 11 ustawy, do określenia "trybu powoływania i zasad działania komisji konkursowej" nie da się pomieścić postanowień, dotyczących dopuszczalnego składu komisji konkursowych (zob. wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 6 czerwca 2014 r., sygn. akt III SA/Wr 162/14 publ. www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Tej kwestii poświęcono bowiem unormowania zawarte wart. 15 ust. 2b - 2f ustawy. Przywołane regulacje nie dają organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego podstaw prawnych do wkraczania w ustawowo oznaczoną sferę członkostwa w komisji konkursowej, co wyklucza jakąkolwiek modyfikację, czy też powielanie tych przepisów w akcie lokalnym (§ 13 ust. 2 i ust. 3 Programu). Dostrzeżone uchybienia wskazują na modyfikację oraz na nieuzasadnione powtórzenie w akcie wykonawczym postanowień ustawowych, co także kwalifikowane jest w orzecznictwie sądowo-administracyjnym jako istotne naruszenie prawa. Uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego nie może regulować jeszcze raz tego, co zostało zawarte w obowiązującej ustawie. Z tego względu powyższa kwestia nie powinna podlegać unormowaniu w uchwale organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego.
Wojewoda [...] wskazał, że przedmiotowa uchwała stanowi o wieloletnim programie współpracy miasta K. z organizacjami pozarządowymi. W związku z tym nie istnieje możliwość uregulowania kwestii dotyczących rocznego programu w przedmiotowej uchwale (§ 8 ust. 4 i ust. 5 Programu). Powyższe regulacje nie mieszczą się w delegacji ustawowej zawartej w art. 5a ust. 4 w związku z art. 5a ust. 2 ustawy.