Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Adam Mikusiński Sędzia WSA Stanisław Nitecki Protokolant Paulina Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2012 r. sprawy ze skargi Gminy Gorzyce na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 27 kwietnia 2012 r. nr NPII.4131.1.108.2012 w przedmiocie szkół i placówek oświatowo - wychowawczych - przekształcenie szkoły oddala skargę.
Uchwałą z dnia 30 stycznia 2012r., nr XVII/117/12 Rada Gminy Gorzyce działając na podstawie art. 59 ust. 1 - 6 w zw. z art. 5 c pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z póżn. zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy o samorządzie gminnym wyraziła zamiar przekształcenia z końcem roku szkolnego 2011/2012 Szkoły Podstawowej Nr 2 im. "Marcela" Józefa Kolorza w Gorzycach z siedzibą w Gorzyczkach o strukturze organizacyjnej klas I-III wraz z oddziałem przedszkolnym w filię Szkoły Podstawowej Nr 1 im. Adama Mickiewicza w Gorzycach wraz z oddziałem przedszkolnym.
Następnie Rada Gminy Gorzyce uchwałą z dnia 22 marca 2012 r., nr XVIII/122/12 postanowiła z dniem 31 sierpnia 2012 r. przekształcić Szkołę Podstawową Nr 2 im. "Marcela" Józefa Kolorza w Gorzycach z siedzibą w Gorzyczkach przy ul. Leśnej 46 o strukturze organizacyjnej klas I-III wraz z oddziałem przedszkolnym w filię Szkoły Podstawowej Nr 1 im. Adama Mickiewicza w Gorzycach z siedzibą w Gorzycach, ul. Raciborska 55 wraz z oddziałem przedszkolnym. Przy czym uczniom zapewniono możliwość kontynuowania nauki w Szkole Podstawowej Nr 1 im. Adama Mickiewicza w Gorzycach oraz postanowiono, że należności i zobowiązania oraz majątek przekształcanej jednostki przejmuje Szkoła Podstawowa Nr 1 im. Adama Mickiewicza w Gorzycach.
Uchwała ta - jak wynika z daty uwidocznionej na prezentacie Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego - wpłynęła do organu nadzoru w dniu 30 marca 2012 r.
Zawiadomieniem z dnia 19 kwietnia 2012 r., nr NPII.4131.1.108.2012 Wojewoda Śląski powołując się na art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) poinformował Radę Gminy Gorzyce o wszczęciu postępowania nadzorczego dotyczącego stwierdzenia nieważności wyżej wskazanej uchwały jako niezgodnej z art. 59 ust. 1 i ust. 6 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty.
Następnie w dniu 27 kwietnia 2012 r. Wojewoda Śląski działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wydał rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.108.2012 stwierdzające nieważność uchwały nr XVIII/122/12 Rady Gminy Gorzyce z dnia 22 marca 2012 r. w sprawie przekształcenia Szkoły Podstawowej Nr 2 im. "Marcela" Józefa Kolorza w Gorzycach z siedzibą w Gorzyczkach w filię Szkoły Podstawowej Nr 1 im. Adama Mickiewicza w Gorzycach w całości, jako sprzecznej z art. 59 ust. 1 i 6 ustawy o systemie oświaty. W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, że z treści uchwały wynika, iż organ gminy dokonał przekształcenia funkcjonującej szkoły podstawowej w szkołę filialną. Tymczasem art. 59 ust. 6 ustawy o systemie oświaty nakazuje w przypadku przekształcenia odpowiednio stosować przepisy o likwidacji szkoły. Kontrolowana uchwała natomiast de facto prowadzi do likwidacji jednej jednostki budżetowej, a powstała w wyniku przekształcenia szkoła filialna będzie zorganizowana jako filia szkoły wraz z oddziałem przedszkolnym wchodzącym w skład innej jednostki budżetowej. Natomiast w ocenie Wojewody ustawa o systemie oświaty nie dopuszcza przekształcenia szkół poprzez ich likwidację. Właściwym zatem działaniem byłoby podjęcie najpierw uchwały o zamiarze likwidacji szkoły, a następie jej likwidacji bowiem to procedura likwidacyjna zmierza do zakończenia działalności szkoły podstawowej wraz z oddziałem przedszkolnym w Gorzyczkach. W dalszej kolejności organ winien z początkiem roku szkolnego na bazie zlikwidowanej szkoły utworzyć szkołę filialną innej szkoły w myśl art. 58 ust. 2 ustawy.