Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Sędzia WSA Renata Siudyka Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Powiatu B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozwiązania umowy o wspólne prowadzenie instytucji kultury oddala skargę.
Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r nr [...] stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu B. z dnia [...]r., Nr [...] w sprawie rozwiązania umowy z dnia [...] r. zawartej z Gminą B. o wspólne prowadzenie i finansowanie Teatru [...] (dalej "Teatr"), jako sprzecznej z art. 22 ust. 1 i 2 oraz art. 21 ust. 4 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2012 r. poz. 406) w zw. z § 1 ust. 2 pkt 3 umowy zawartej w dniu 27 grudnia 1991r. pomiędzy Wojewodą K. a Zarządem Miasta B. w sprawie przekształcenia Teatru [...] we wspólną instytucję kultury pod tą samą nazwą oraz § 6 i 10 umowy zawartej w dniu [...]r. pomiędzy Powiatem B., a Gminą Miastem B. na wspólne prowadzenie i finansowanie Teatru [...] w B. oraz z art. 7a ustawy o samorządzie powiatowym.
Uzasadniając swoje stanowisko organ nadzoru w pierwszej kolejności przybliżył stan faktyczny sprawy. W tym zakresie wskazał, że na podstawie umowy zawartej w dniu [...] r. pomiędzy Wojewodą K. a Zarządem Miasta B. Teatr stał się wspólną instytucją kultury w rozumieniu art. 21 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, prowadzoną przez miasto i wojewodę. W treści wskazanej umowy ustalono wielkość środków wnoszonych przez każdą ze stron umowy, niezbędnych do prowadzenia działalności przez instytucję kultury - Wojewoda K. finansował Teatr w 45 %, a Zarząd Miasta w B. w 55%. Ponadto w umowie określono, iż Zarząd Miasta w B. pełniąc funkcję głównego organizatora posiada kompetencję w zakresie nadawania Teatrowi statutu, powoływania i odwoływania dyrektora oraz likwidacji placówki w uzgodnieniu z Wojewodą K. Wreszcie ustalono, iż rejestr Teatru prowadzić będzie Zarząd Miasta.
Dalej Wojewoda wyjaśnił, że na mocy art. 145 ust. 1 ustawy z dnia 24 lipca 1998r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - powiaty i miasta na prawach powiatu przejęły, z dniem 1 stycznia 1999r., od wojewodów do prowadzenia, jako zadania własne, instytucje kultury wpisane do rejestru prowadzonego przez wojewodę i działające na terenie danego powiatu lub miasta na prawach powiatu. Ta reguła nie dotyczyła jednak Teatru, który - na mocy umowy z [...]r. - wpisany był do rejestru miasta B. Powiat B. nie przejął z dniem 1 stycznia 1999 r. Teatru. Gdyby tak się stało, to - zgodnie z art. 145 ust. 5 ww. ustawy - mienie tej instytucji stałoby się z tym dniem, z mocy ustawy, mieniem powiatu.
Następnie organ nadzoru podał, że w dniu [...]r. została zawarta umowa pomiędzy Powiatem B. a Miastem B. na wspólne prowadzenie i finansowanie Teatru [...] (dalej jako "Teatr"). Z treści tej umowy wynika, iż Miasto potwierdziło wolę pełnienia obowiązków organizatora w stosunku do Teatru, z kolei Powiat, w zakresie współfinansowania działalności Teatru, wstąpił w prawa i obowiązki Wojewody (określone w umowie z [...]r.). Jednocześnie w § 10 tej umowy, zastrzeżono, że poza sprawami w niej uregulowanymi pozostałe postanowienia umowy powołanej w § 1 (tj. umowy z [...] r.) pozostają bez zmian. Organ stwierdził, że wolą stron umowy było więc wspólne prowadzenie Teatru, na zasadach takich, jak to ustalono w umowie z [...]r. oraz jego wspólne finansowanie - w wysokości 45 % przez Powiat B., a w 55 % przez Miasto B.