Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) Sędzia WSA Monika Świerczak Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Rady Miasta [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] lipca 2019 r., w sprawie nadania statutu Zespołowi Żłobków nr [...] w [...] oddala skargę w całości
UZASADNENIE
Rada Miasta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506, dalej "u.s.g.") oraz art. 11 w związku z art. 9 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2019 r., poz. 409, zwanej dalej "ustawą o opiece") podjęła uchwałę nr [...] z dnia [...] lipca 2019 r. w sprawie nadania statutu Zespołowi Żłobków nr [...] w [...].
Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] sierpnia 2019r. na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym stwierdził nieważność powyższej uchwały nr [...] z dnia [...] lipca 2019 w sprawie nadania statutu Zespołowi Żłobków nr [...] w [...] ze względu na istotne naruszenie prawa.
Dokonując oceny legalności przedstawionej uchwały Wojewoda wskazał, że przepis art. 11 ust. 2 ustawy o opiece zobowiązuje organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego do ustalenia statutu żłobka lub klubu dziecięcego, który jako akt prawa miejscowego, powinien zawierać w swej treści uregulowania w zakresie wszystkich elementów wskazanych przez ustawodawcę w przepisie art. 11 ust. 2 ustawy o opiece.
Przechodząc do oceny zgodności z prawem statutu Zespołu Żłobków nr [...] w [...] organ nadzoru zarzucił, że Statut nie reguluje zasad udziału rodziców w zajęciach prowadzonych w żłobkach wchodzących w skład tego Zespołu (art. 11 ust. 2 pkt 5 ustawy o opiece).
W § 9 Statutu postanowiono, że "Rodzice mogą brać udział w zajęciach prowadzonych w żłobku na szczególnych zasadach określonych przez Dyrektora Zespołu".
W ocenie Wojewody analiza powyższego prowadzi do wniosku, że Rada Miasta nie tylko nie określiła w Statucie zasad udziału rodziców w zajęciach prowadzonych w żłobkach, ale również w nieuprawniony sposób delegowała swoje uprawnienia w tym zakresie na Dyrektora Zespołu, naruszając tym samym ustawowy podział kompetencji.
W świetle powyższego organ nadzoru stwierdził, że niewypełnienie w całości delegacji ustawowej stanowi istotne naruszenie przepisu upoważniającego i uzasadnia konieczność stwierdzenia nieważności ocenianej uchwały w całości.
Niezależnie od powyższego, badana uchwała dotknięta jest również inną istotną wadą prawną.
W świetle art. 11 ust. 2 pkt 3 ustawy o opiece, jednym z elementów, jaki musi zawierać statut żłobka i klubu dziecięcego są warunki przyjmowania dzieci, z uwzględnieniem preferencji dla rodzin wielodzietnych i dzieci niepełnosprawnych.
W rozdziale 3 Statutu, zatytułowanym "Warunki przyjmowania i uczęszczania dzieci do żłobka, zasady ustalania opłat oraz zasady udziału rodziców w zajęciach", w § 7 ust. 1 pkt 3, Rada Miasta uchwaliła: "Ustala się następujące warunki przyjęcia dziecka do żłobka: (...) wykonanie obowiązkowych szczepień ochronnych określonych w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 18 sierpnia 2011 r. w sprawie obowiązkowych szczepień ochronnych. Rodzice/opiekunowie prawni są zobowiązani przedstawić kserokopię potwierdzoną za zgodność z oryginałem dokumentu potwierdzającego odbycie szczepień przez dziecko. Warunek ten nie dotyczy dzieci, które mają przeciwwskazania medyczne do wykonania szczepień. Powyższe rodzice/opiekunowie prawni są zobowiązani potwierdzić właściwym zaświadczeniem".