Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie NSA Jerzy Stankowski WSA Bożena Popowska Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Andrzejak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi W. O. na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie wyznaczenia obszaru chronionego krajobrazu 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały Rady Gminy C. z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] 2. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu 3. zasądza od Sejmiku Województwa Wielkopolskiego na rzecz W. O. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania
Uchwałą z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w sprawie wyznaczenia obszaru chronionego krajobrazu na terenie sołectw K. i K. (dalej Uchwała z [...] maja 2009 r. bądź Uchwała), Rada Gminy Cz. (dalej Rada Gminy), na podstawie art. 23 ust. 4 ustawy z dnia 18 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. nr 92, poz. 880 ze zm., dalej ustawa o ochronie przyrody bądź uop) wyznaczyła w §1 ust. 1 Uchwały obszar Chronionego Krajobrazu pod nazwą "Rolnicze Krajobrazy K.- M.", położony w obrębie sołectw K. i K., obejmujący tereny chronione ze względu na wyróżniający się krajobraz o zróżnicowanych ekosystemach, wartościowy ze względu na możliwość zaspokajania potrzeb związanych z turystyką i wypoczynkiem oraz pełnioną funkcją korytarzy ekologicznych. Stosownie do § 1 ust. 2 Uchwały, obszar położony jest na terenie Gminy Cz., w sołectwach K. i K. Powierzchnia obszaru wynosi [...] ha (§ 1 ust. 3 Uchwały). Granice obszaru zostały określone stosownie do § 1 ust. 4 Uchwały w załączniku do niej.
Ów obszar chronionego krajobrazu objął nieruchomości, których właścicielem jest w szczególności W. O. (dalej Strona albo Skarżący), tj. działkę nr [...] dla której Sąd Rejonowy P. Stare Miasto w P. prowadzi księgę wieczystą KW nr [...] i działkę nr [...] dla której Sąd Rejonowy P. Stare Miasto w P. prowadzi księgę wieczystą [...] (mapa Starostwa Powiatowego w P. z dnia [...] stycznia 2012 r., załączona do pisma z [...] stycznia 2012 r.).
Pismem z 8 lipca 2011 r. Strona reprezentowana przez fachowego pełnomocnika procesowego, wezwała Sejmik Województwa Wielkopolskiego do usunięcia naruszenia prawa przez uchylenie Uchwały [...] maja 2009 r.
W uzasadnieniu Strona wyjaśniła, że jednym ze skutków podjęcia zaskarżonej Uchwały jest wprowadzenie ograniczenia w sposobie i zakresie wykorzystania terenu objętego jej zasięgiem, w szczególności polegającego na uniemożliwieniu jakiegokolwiek gospodarczego wykorzystania działek nr [...] i [...], stanowiących własność Strony. Zdaniem Skarżącego, Uchwała z [...] maja 2009 r. narusza następujące przepisy:
art. 7, art. 64 ust. 3 i art. 94 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej;
art. 140 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. nr 16 poz. 93 ze zm., dalej kc);
art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. 2001 r., nr 142 poz. 1591 ze zm., dalej usg);
art. 24 ust. 1 i 2 ustawy o ochronie przyrody.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. (dalej WSA) z dnia 5 września 2011 r. Strona reprezentowana przez fachowego pełnomocnika procesowego wniosła o stwierdzenie nieważności Uchwały z [...] maja 2009 r., ewentualnie o orzeczenie niezgodności z prawem Uchwały i zasądzenie kosztów postępowania sądowego. Zaskarżonej uchwale Strona zarzuciła naruszenie:
art. 7, art. 64 ust. 3 i art. 94 Konstytucji RP przez przekroczenie ustawowych uprawnień przez samorząd terytorialny, art. 140 kc przez naruszenie prawa własności Skarżącego, art. 40 ust. 1 usg przez przekroczenie ustawowych uprawnień przez samorząd terytorialny, art. 24 ust. 1 i 2 ustawy o ochronie przyrody przez wprowadzenie zakazów wzajemnie się wykluczających.