Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędzia WSA Jakub Linkowski, Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2013 r. sprawy ze skargi Fundacji "[...]" z siedzibą w O. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia pozwolenia na przeprowadzenie zbiórki publicznej oddala skargę
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r. Minister Spraw Wewnętrznych po rozpatrzeniu wniosku Fundacji [...] z siedzibą w O. o ponowne rozpatrzenie sprawy na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 kpa utrzymał w mocy decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych Nr [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. odmawiającą wydania pozwolenia na przeprowadzenie zbiórki publicznej.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał na następujące ustalenia faktyczne i prawne.
Decyzją Nr [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. Minister Spraw Wewnętrznych odmówił Fundacji [...] z siedzibą w O. udzielenia pozwolenia na przeprowadzenie zbiórki publicznej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z przeznaczeniem zebranych środków na profilaktykę i leczenie bezdomnych zwierząt, zakup karmy i akcesoriów zwierzęcych.
Rozpatrując wniosek Fundacji o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister Spraw Wewnętrznych wskazał, że wymogi prawne wynikające z ustawy z dnia 15 marca 1933 r. o zbiórkach publicznych (Dz. U. Nr 22, poz. 162 z późn. zm.) oraz rozporządzenia w sprawie przeprowadzania zbiórek publicznych oraz zakresu kontroli nad tymi zbiórkami w jednakowym stopniu dotyczą wszystkich podmiotów, które ubiegają się o udzielenie pozwolenia, prowadzą zbiórkę publiczną oraz zobowiązane są do rozliczenia jej wyników. Organ powołał się przy tym na wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 marca 2004 r., II SA 3657/03 oraz z dnia 23 września 2005 r. IV SA/Wa 671/05, wydane na tle przepisów o zbiórkach publicznych - w sprawie dotyczącej pozwolenia na przeprowadzenie zbiórki publicznej interes społeczny polega na stworzeniu pewności każdemu anonimowemu adresatowi, iż jego środki przekazane na wskazany cel istotnie na ten cel zostaną zużytkowane. W postępowaniu w sprawach dotyczących organizacji zbiórki publicznej, jednym z głównych elementów branych pod uwagę przy wydaniu decyzji jest zatem ocena wiarygodności organizatora akcji zbiórkowej w kontekście przestrzegania prawa, w tym ocena sposobu organizacji, przeprowadzenia zbiórek i rozliczenia dochodu uzyskanego w wyniku przeprowadzonej w przeszłości zbiórki publicznej. Minister Spraw Wewnętrznych, w zakresie kompetencji wynikających z ustawy o zbiórkach publicznych i przestrzegając zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów administracji publicznej, które wydają decyzje w sprawach zbiórek publicznych, stoi na straży przepisów prawa. Organ podkreślił, że rozpatrując wniosek o wydanie pozwolenia na przeprowadzenie zbiórki powinien dokonać jego analizy pod względem formalnym, ale również zbadać rękojmię prawidłowego zorganizowania i przeprowadzenia zbiórki publicznej. W tym aspekcie niezwykle istotne są ustalenia dotyczące prowadzonych przez wnioskodawcę zbiórek publicznych. Minister Spraw Wewnętrznych podkreślił, iż organ administracji postrzega zadanie udzielania pozwoleń na zbiórki publiczne przez pryzmat postępowania organizacji pozarządowych. Zdaniem organu wpływ na ocenę Fundacji w aspekcie rękojmi prawidłowego zorganizowania i przeprowadzenia zbiórki publicznej niewątpliwie miały nieprawidłowości stwierdzone w sposobie przeprowadzenia i sprawozdania ze zbiórki publicznej, przeprowadzonej na podstawie pozwolenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji Nr [...] z dnia [...] grudnia 2010 r.