Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Zyglewska, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Sędzia WSA Danuta Kania, Protokolant sekr. sąd. Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2011 r. sprawy ze skargi E. R. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wniosku o odszkodowanie uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] października 2010 r. nr [...];
Decyzją z dnia [...] sierpnia 1978 roku, Nr [...] Prezydent Miasta Z. orzekł o wykupie na rzecz skarbu Państwa nieruchomości o powierzchni 3.2498 ha, nr działki [...] wchodzącej w skład gospodarstwa rolnego należącego do E. R. zamieszkałej w K.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2006 roku, Nr [...] Wojewoda [...] stwierdził, że decyzja Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] sierpnia 1978 roku, Nr [...] wydana została z naruszeniem prawa.
Pismem z dnia 7 lipca 2006 roku E. R. wystąpiła do Wojewody [...] w K. z wnioskiem o wypłatę odszkodowania z tytułu przymusowego wykupu jej nieruchomości oznaczonej jako działka o nr ew. [...].
Postanowieniem z dnia [...] października 2010 roku, Nr [...] Wojewoda [...] na podstawie art. 66 § 3 k.p.a. zwrócił E. R. wniosek z dnia 7 lipca 2006 roku o wypłatę odszkodowania.
W uzasadnieniu postanowienia Wojewoda stwierdził, że z dniem 1 września 2004 roku zmianie uległy przepisy regulujące kwestię odpowiedzialności Skarbu Państwa za szkody powstałe w wyniku wydania ostatecznych decyzji administracyjnych niezgodnych z prawem. We wskazanej wyżej dacie weszła w życie ustawa z dnia 17 czerwca 2004 roku o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 162, po. 1692), na mocy której art. 160 k.p.a., który stanowił podstawę dochodzenia roszczenia o odszkodowanie za szkodę poniesioną na skutek wydania decyzji dotkniętej wadą wymienioną w art. 156 k.p.a., został uchylony. Od dnia 1 września 2004 roku w przypadku wyrządzenia szkody wydaniem prawomocnego orzeczenia lub decyzji, po uprzednim stwierdzeniu we właściwym postępowaniu ich niezgodności z prawem, można żądać naprawienia szkody na podstawie art. 4171 § 2 k.c. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 roku o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw art. 160 k.p.a. znajduje zastosowanie do zdarzeń i stanów prawnych powstałych przed dniem wejścia w życie tej ustawy, to jest przed dniem 1 września 2004 roku. Dotyczy to sytuacji, w których decyzja stwierdzająca nieważność bądź decyzja stwierdzająca wydanie decyzji z naruszeniem prawa została wydana i stała się ostateczna przed dniem 1 września 2004 roku. Wydanie tego rodzaju decyzji po tej dacie oznacza, że art. 160 k.p.a. nie ma zastosowania. Decyzja Wojewody [...] wydana została po 1 września 2004 roku, co oznacza, że art. 160 k.p.a. nie ma do niej zastosowania. Właściwym do rozpatrzenia wniosku o odszkodowanie jest w tej sytuacji sąd powszechny, a nie organ administracji publicznej. Tym samym, zdaniem Wojewody, zaistniały przesłanki do zwrotu wniosku wymienione w art. 66 § 3 k.p.a.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2011 roku, Nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji po rozpatrzeniu odwołania E. R. utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] października 2010 roku, podzielając zawarte w nim stanowisko.
Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła E. R., podnosząc zarzut naruszenia art. 5 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 roku o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw.