Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Golat, sędzia WSA Teresa Zyglewska, Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2014 r. sprawy ze skargi T. S. na bezczynność Polskiego Klubu Wyścigów Konnych w W. w przedmiocie wpisania do księgi stadnej prowadzonej dla koni arabskich I. zobowiązuje Polski Klub Wyścigów Konnych w W. do rozpatrzenia wniosku skarżącego T. S. o dokonanie wpisu do księgi stadnej prowadzonej dla koni arabskich w terminie jednego miesiąca od daty otrzymania prawomocnego wyroku; II. zasądza od Polskiego Klubu Wyścigów Konnych w W. na rzecz skarżącego T. S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W piśmie z dnia 4 października 2013 r. T. S. wniósł skargę na bezczynność Polskiego Klubu Wyścigów Konnych w W. polegającą na nierozpoznaniu jego wniosku o wpisanie go do księgi stadnej prowadzonej dla koni arabskich, jako hodowcy klaczy [...] i ogiera [...] i niewydaniu w tym przedmiocie decyzji.
W odpowiedzi na skargę Polski Klub Wyścigów Konnych wniósł o jej odrzucenie.
Zdaniem Polskiego Klubu Wyścigów Konnych wpisy do ksiąg hodowlanych nie następują w formie decyzji administracyjnej, a zatem twierdzenie, że Klub pozostaje w bezczynności, gdyż nie wydał decyzji w przedmiocie wpisania skarżącego do księgi stadnej, jako hodowcy jest bezzasadne.
Wątpliwe jest również, zdaniem Klubu, czy dokonywanie wpisów w księgach hodowlanych jest czynnością z zakresu administracji publicznej w sytuacji, gdy księgi te prowadzą podmioty, które nie mogą być uznane za administrację publiczną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie stwierdzić należy, że przed wniesieniem skargi na bezczynność skarżący domagał się od Polskiego Klubu Wyścigów Konnych w W. wpisania go do księgi stadnej jako hodowcy koni arabskich w postępowaniu przed sądem cywilnym.
Wyrokiem z dnia [...] stycznia 2010 r., sygn. akt [...] Sąd Rejonowy [...] oddalił powództwo T. S. przeciwko Polskiemu Klubowi Wyścigów Konnych w W. o ustalenie, że jest hodowcą klaczy [...] oraz ogiera [...] i nakazanie pozwanemu ujawnienia w księdze stadnej prowadzonej dla koni arabskich, że jest on hodowcą tych koni.
Wyrokiem z dnia [...] czerwca 2010 roku, sygn. akt [...] Sąd Okręgowy w W. oddalił apelację T. S. w części dotyczącej żądania ustalenia natomiast w części dotyczącej nakazania uchylił wyrok Sądu I instancji i zniósł postępowanie poczynając od dnia 9 listopada 2009 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Sądowi Okręgowemu w W.
Sąd Okręgowy uznał, że żądanie powoda było żądaniem o charakterze niemajątkowym i powinno być w rozpoznawane w pierwszej instancji przez Sąd Okręgowy.
Postanowieniem z dnia [...] marca 2011 r., sygn. akt [...] Sąd Okręgowy w W. odrzucił pozew T. S. przeciwko Polskiemu Klubowi Wyścigów Konnych w W. uznając, że sąd powszechny nie jest właściwy do rozpoznania tej sprawy.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2012 r., sygn. akt [...] Sąd Apelacyjny w W. oddalił zażalenie T. S. na postanowienie Sądu Okręgowego w W. z dnia [...] marca 2011 r.
Postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r., sygn. akt [...] Sąd Najwyższy oddalił skargę kasacyjną T. S. od postanowienia Sądu Apelacyjnego z dnia [...] lutego 2012 r. uznając, że kwestia wpisu do księgi stadnej jest sprawą administracyjną.
To, że kwestia wpisu do księgi stadnej jest sprawą administracyjną zostało przesądzone przez Sąd Apelacyjny w W. oraz Sąd Najwyższy. Wskazane przez te Sądy argumenty należy podzielić. Powtórzyć należy za Sądem Apelacyjnym w W., że Polski Klub Wyścigów Konnych na podstawie zezwolenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 9 lutego 2002 r. prowadzi Polską Księgę Stadną Koni Arabskich Czystej Krwi, będącą księga hodowlaną w rozumieniu ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o organizacji i rozrodzie zwierząt gospodarskich (Dz. U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1762 ze zm.) oraz ustawy z dnia 29 czerwca 2007 r. o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich (Dz. U. Nr 133, poz. 921 ze zm.). Poprzednim podmiotem prowadzącym księgę były Państwowe Tory Wyścigów Konnych w Polsce. Ogier [...] i klacz [...] urodziły się w 1999 r. i od początku figurują w niej, przy czym w rubryce "hodowla" wpisano A. B. Wpisu dokonano w trybie postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o organizacji i rozrodzie zwierząt gospodarskich podmiot prowadzący księgę hodowlaną dokonywał wpisu w księdze na wniosek hodowcy po sprawdzeniu dokumentacji hodowlanej i stwierdzeniu, że spełnione zostały warunki do dokonania takiego wpisu. Rozstrzygniecie w przedmiocie wpisu przyjmowało formę decyzji administracyjnej. Sposób prowadzenia księgi określał Regulamin Prowadzenia Księgi i Zasady Wpisu Koni do Polskiej Księgi Stadnej Koni Arabskich Czystej Krwi. Do dnia 11 kwietnia 1999 r. obowiązywało rozporządzenie Ministra Rolnictwa z dnia 3 stycznia 1959 r. w sprawie prowadzenia ksiąg koni zarodowych pełnej krwi angielskiej, czystej krwi arabskiej i czystej krwi angloarabskiej (Dz. U. z 1959 r Nr 5, poz. 33 ze zm.). Z § 9 tego rozporządzenia wynikało, że w zgłoszeniu w celu wpisania konia do księgi należało wyszczególnić nazwę konia, jego płeć, maść i odmiany, dzień, miesiąc i rok urodzenia, nazwy i pochodzenie rodziców oraz podać hodowcę i właściciela konia (imię i nazwisko bądź nazwę osoby prawnej) i jego adres oraz miejscowość, w której koń się znajduje. Za hodowcę uważana była osoba fizyczna lub prawna, która była właścicielem matki tego konia w chwili jego urodzenia (§ 9 ust. 2). Na tych zasadach prowadzony był rejestr także po wejściu w życie przepisów wykonawczych ustawy, to jest rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 20 kwietnia 1999 r. w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia ksiąg i rejestrów zwierząt hodowlanych oraz wymagań, jakie powinien spełniać program hodowlany (Dz. U. z 1999 r. Nr 45, poz. 450), a następnie rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 29 sierpnia 2002 r. w sprawie ksiąg i rejestrów zwierząt hodowlanych oraz programu hodowlanego (Dz. U. z 2002 r. Nr 150, poz. 1244). Z § 6 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 29 sierpnia 2002 r. wynikało, że księgi dla koni ras pełnej krwi angielskiej i czystej krwi arabskiej zawierają wpisy dotyczące m.in. roku dokonania wpisu w księdze, firmy lub nazwy hodowcy, który był właścicielem klaczy w momencie oźrebienia, jego siedzibę i adres oraz oznaczenie formy prawnej wykonywanej działalności, a w przypadku osoby fizycznej jej imię i nazwisko oraz miejsce zamieszkania i adres.