Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Kazimiera Sobocińska, Sędziowie Asesor WSA Nadzieja Karczmarczyk (spr.), Sędzia NSA Alicja Polańska, Protokolant Gabriela Porzezińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2004r. sprawy ze skargi Zakładu [...] Spółka Akcyjna w K. na postanowienie Izby Skarbowej Ośrodek Zamiejscowy z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zwrotu tytułów wykonawczych o d d a l a skargę
Postanowieniem z [...] r. Nr [...] Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego w K. na podstawie art. 17 § 1 i art. 29 § 2 ustawy z 17 czerwca 1996 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 1991 r. nr 36, poz. 161 ze zm.) zwrócił Zakładowi [...] Spółka Akcyjna z siedzibą w K. tytuły wykonawcze nr W - [...] wystawione [...] r., obejmujące należności za nielegalny pobór energii elektrycznej.
W uzasadnieniu niniejszej decyzji wskazano, że zgodnie z art. 29 § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, jeżeli tytuł wykonawczy nie spełnia wymogów określonych w art. 27 § 1 i 2 tej ustawy, organ egzekucyjny nie przystępuje do egzekucji, zwracając tytuł wierzycielowi. Jednym z takich wymogów określonych w art. 27 § 1 pkt 3 jest podanie podstawy prawnej należności objętej tytułem wykonawczym. Ponieważ, zdaniem Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w K., w powyższych tytułach wykonawczych nie podano podstawy prawnej egzekucji należności Spółki, należało postanowić o ich zwrocie wierzycielowi.
Zakład [...] S.A. złożył zażalenie na ww. postanowienie, wnosząc o jego uchylenie i rozpoznanie wniosków o wszczęcie egzekucji na podstawie ww. tytułów wykonawczych, jako spełniających wymogi określone w art. 27 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. W uzasadnieniu tego zażalenia wskazano, że podstawą wystawienia tytułu wykonawczego w przedmiotowych przypadkach jest protokół kontroli specjalnej, który jak wynika z długoletniej praktyki, zgodnie z dyspozycją art. 4 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, stanowi "inne orzeczenie" na podstawie, którego Zakład [...] S.A. wystawia tytuły wykonawcze, a Urzędy Skarbowe na terenie całego kraju wszczynają postępowania egzekucyjne.
Izba Skarbowa Ośrodek Zamiejscowy rozpoznając w trybie art. 17, 18 oraz 29 § 2 ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym, zażalenie złożone przez Zakład [...] Spółka Akcyjna, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1071), postanowieniem z [...]r. Nr [...], utrzymała w mocy zaskarżone postanowienie organu egzekucyjnego.
W uzasadnieniu ww. decyzji organ odwoławczy wskazał, że należności z tytułu nielegalnego poboru energii elektrycznej, odnoszące się do konkretnej osoby, winny wynikać z orzeczenia sądowego z uwagi na to, że nie wynikają one wprost z ustawy Prawo energetyczne. Przepis art. 4 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji implikuje, że do obowiązków, które wynikają z decyzji, postanowień lub innych orzeczeń niż określone w art. 3 i 3a stosuje się egzekucję administracyjną tylko wówczas gdy odrębne ustawy tak stanowią. Mając na uwadze powyższe przepisy prawa, organ odwoławczy stwierdził, że protokół kontroli specjalnej sporządzony przez pracowników Zakładu [...] Spółka Akcyjna nie może być podstawą wystawienia tytułu wykonawczego. Zdaniem organu odwoławczego, wierzyciel, chcąc na mocy art. 57 ustawy Prawo Energetyczne dochodzić należności z tytułu nielegalnego poboru energii elektrycznej w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, powinien uzyskać na drodze procesu cywilnego tytuły egzekucyjne zaopatrzone w klauzulę wykonalności.