Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz (spr.) Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2010 r. sprawy ze skargi S. Z. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia koncesji na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] marca 2010 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz skarżącego S. Z. kwotę 5257 (pięć tysięcy dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] maja 2010 r., Nr [...] , na podstawie art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., dalej: "k.p.a.") w związku z § 1 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. U. Nr 216, poz. 1604), po rozpatrzeniu wniosku X o ponowne rozpatrzenie sprawy z dnia [...] kwietnia 2010 r., uzupełnionego pismem z dnia [...] kwietnia 2010 r., postanowił utrzymać w mocy swoją decyzję z dnia [...] marca 2010 r., Nr [...] wydaną na podstawie art. 16 oraz art. 22 ust. 2 pkt 2 i ust. 3 ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (Dz. U. z 2005 r. Nr 145, poz. 1221 z późn. zm., dalej: "u.o.o.m."), cofającą X (nazywanego dalej skarżącym) koncesję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2000 r. Nr [...] na prowadzenie działalności gospodarczej w ramach przedsiębiorstwa indywidualnego: Agencja Ochrony Osób i Mienia "Z." w zakresie usług ochrony osób i mienia realizowanych w formie bezpośredniej ochrony fizycznej oraz zabezpieczenia technicznego.
Do wydania zaskarżonej decyzji doszło w oparciu o następujące ustalenia:
W dniu [...] lutego 2000 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji udzielił skarżącemu koncesji Nr [...] na prowadzenie działalności gospodarczej w ramach przedsiębiorstwa indywidualnego: Agencja Ochrony Osób i Mienia "Z. " w zakresie usług ochrony osób i mienia realizowanych w formie bezpośredniej ochrony fizycznej oraz zabezpieczenia technicznego.
W dniach [...] - [...] sierpnia 2009 r. upoważnieni pracownicy Departamentu Zezwoleń i Koncesji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji dokonali kontroli koncesjonowanej działalności gospodarczej prowadzonej przez skarżącego w ramach przedsiębiorstwa indywidualnego: Agencja Ochrony Osób i Mienia "Z." (nazywanej dalej Agencją).
Kontrola została przeprowadzona w związku z udziałem w dniu [...] lipca 2009r. Agencji w czynnościach egzekucji komorniczej prowadzonej wobec K. Sp. z o.o. w W. (nazywanych dalej K. ).
W trakcie czynności kontrolnych oraz w toku przeprowadzonego postępowania kontrolnego na podstawie zgromadzonych materiałów ustalono, że w dniu [...] lipca 2009 r. Komornik Sądowy przy Sądzie Rejonowym dla W. - R. M., w związku z terminem czynności zaplanowanych na dzień [...] lipca 2009 r. mających na celu przymusowe wydanie nieruchomości oraz ze względu na skalę i rozmiar podejmowanych czynności, powołując się na art. 39 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji (Dz. U. z 2006 r. Nr 167, poz. 1191 z późn. zm., dalej: "u.k.s.e."), powołał Agencję do udziału w czynnościach komorniczych, które miały zostać przeprowadzone w W. , na P.1 w [...] K. , mających na celu zapewnienie dostępu do miejsca czynności i ochronę obiektu [...] K.
W związku z opisanym wyżej powołaniem do czynności komorniczych Agencja zawarła w dniu [...] lipca 2009 r. umowę na świadczenie w dniu [...] lipca 2009 r. usługi zabezpieczenia [...] K. z A. Z., prowadzącym działalność gospodarczą w ramach przedsiębiorstwa indywidualnego: Biuro Ochrony "P." na podstawie koncesji MSWiA Nr [...]. Zawierający umowę ustalili, że pracownicy ochrony Biura Ochrony "P." będą wykonywać wszystkie polecenia szefa ochrony Agencji oraz, że ubiór pracowników Biura Ochrony "P." w postaci czarnych spodni bojowych, czarnych butów, czapek oraz kurtek zapewni Agencja.