Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka Sędzia WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Protokolant Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2009 r. sprawy ze skargi "P." Sp. z o.o. z siedzibą w R. na postanowienie Głównego Inspektora Inspekcji Handlowej z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie kosztów przeprowadzonych badań produktu 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej z dnia [...] lipca 2008 r. ; 2. stwierdza, że uchylone postanowienia nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów na rzecz "P." Sp. z o.o. z siedzibą w R.kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
P. Sp. z o.o. z siedzibą w R. wniosła skargę na postanowienie Głównego Inspektora Inspekcji Handlowej z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] uchylające w całości postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej z dnia [...] lipca 2008 r. (pkt 1 zaskarżonego postanowienia) i orzekające co do istoty w ten sposób, że zobowiązano spółkę P. do uiszczenia kwoty 4123,60 złotych stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek benzyny bezołowiowej 95 oraz oleju napędowego ( pkt 2 zaskarżonego postanowienia).
Do wydania powyższego postanowienia doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu [...] lipca 2007 r. [...] Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w K. przeprowadził kontrolę stacji paliw w miejscowości R., przy ul. [...], prowadzonej przez spółkę P.
W trakcie kontroli pobrano do badań laboratoryjnych w celu przeprowadzenia badań jakościowych próbki benzyny bezołowiowej 95 oraz oleju napędowego.
Przeprowadzenie badań pobranych próbek organ zlecił akredytowanemu laboratorium Instytutu Technologii Nafty w K.
Przeprowadzone badania wykazały, że pobrane do badań paliwa nie spełniały wymagań jakościowych określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 19 października 2005 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw ciekłych.
Dwoma decyzjami z dnia [...] listopada 2007 r. [...] Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wycofał z obrotu ok.1500 litrów przedmiotowej benzyny bezołowiowej Pb95 oraz około 1000 litrów przedmiotowego oleju napędowego. Po rozpatrzeniu odwołania spółki P. od powyższych decyzji Główny Inspektor Inspekcji Handlowej utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcia (decyzje GIIH z dnia [...] lutego 2008r. Nr [...] oraz Nr [...]). Skargi wniesione do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na ww. decyzje GIIH z [...] lutego 2008 r. zostały przez Sąd prawomocnie odrzucone.
W oparciu o sprawozdania ze wzmiankowanych badań [...] Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, działając na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej ( Dz. U. z 2001 r. Nr 4, poz. 25 ze zm.), § 9 ust.7 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia 2002 r. w sprawie szczegółowego trybu pobierania i badania próbek produktów przez organy Inspekcji Handlowej ( Dz. U. Nr 57, poz. 522) art. 24 ust.1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw ( Dz. U. z 2006r., Nr 169, poz.1200) oraz art. 132 k.p.a. określił koszty przeprowadzonych badan próbek paliwa na kwotę 4123,60 złotych. W uzasadnieniu postanowienia wskazano z jakich względów uznano, że nie są spełnione wymagania jakościowe pobranych próbek oraz że wysokość kosztów badań określono na podstawie kalkulacji cenowej akredytowanego laboratorium - Instytutu Technologii Nafty w K.
Po rozpatrzeniu zażalenia na powyższe postanowienie, organ odwoławczy wydał w dniu [...] sierpnia 2008 r. postanowienie na podstawie którego uchylił w całości postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej z dnia [...] lipca 2008 r. (pkt 1 zaskarżonego postanowienia) i orzekł, co do istoty w ten sposób, że zobowiązał spółkę P. do uiszczenia kwoty 4123,60 złotych stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek benzyny bezołowiowej 95 oraz oleju napędowego (pkt 2 postanowienia). W podstawie prawnej rozstrzygnięcia wskazano m.in. art. 138 §1 pkt 1 k.p.a. Natomiast w uzasadnieniu, powołując się na przepis art.138§1 pkt 2 k.p.a. Główny Inspektor Inspekcji Handlowej stwierdził, że organ pierwszej instancji w sentencji zaskarżonego rozstrzygnięcia określił wysokość kosztów przeprowadzonych badań natomiast, wbrew dyspozycji art. 24 ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, nie zobowiązał kontrolowanego do uiszczenia kwoty stanowiącej ich równowartość. Zdaniem organu odwoławczego w rozpatrywanym stanie faktycznym możliwe było usunięcie stwierdzonej wadliwości orzeczenia organu pierwszej instancji i wydanie postanowienia o charakterze merytoryczno - reformatoryjnym. Odnosząc się do zarzutów podniesionych w zażaleniu organ stwierdził, że nie zasługują one na uwzględnienie. Jedyną podstawę do ustalenia wysokości należności pieniężnej za przeprowadzone badania jest faktura wystawiona przez kierownika akredytowanego laboratorium, a nie cennik badań poszczególnych parametrów jakościowych paliw będący załącznikiem do umowy zawartej z laboratorium przez organ Inspekcji Handlowej. Nadto stwierdził, że postępowanie w niniejszej sprawie jest niezależne od postępowań w sprawie dotyczącej zabezpieczenia paliw i wycofania ich z obrotu stąd skierowanie skarg do sądu administracyjnego w ostatnio wymienionych sprawach nie stanowi kwestii prejudycjalnej w rozumieniu art. 97§1 pkt 4 k.p.a.