Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Romanowski Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Protokolant Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lipca 2009 r. sprawy ze skargi C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] sierpnia 2008 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności przetargu na rezerwacje częstotliwości kanałów radiowych 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] listopada 2007 r. Nr [...]; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na rzecz C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2009 r. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) zwanej dalej "K.p.a." oraz art. 118 d ust. 1 w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 z późn. zm.), zwanej dalej "Prawo telekomunikacyjne" lub "Pt", po rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] grudnia 2007 r. złożonego przez A. Sp. z o.o. (dalej: skarżąca) wniosku z dnia [...] grudnia 2007 złożonego przez I. GmbH oraz wniosku z dnia [...] grudnia 2007 r. złożonego przez C. Sp. z o.o. o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] listopada 2007 r., odmawiającą unieważnienia przetargu na dwie rezerwacje częstotliwości, z których każda obejmuje 49 dupleksowych kanałów radiowych z odstępem dupleksowym [...] MHz, z zakresu [...] -[...] MHz i [...] - [...] MHz, na obszarze całego kraju, do wykorzystywania w publicznej sieci telekomunikacyjnej, na okres do dnia [...] grudnia 2022 r. - utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
Do wydania przedmiotowej decyzji doszło w następujących okolicznościach.
Stosownie do art. 116 ust. 1 pkt 2 Prawa telekomunikacyjnego, w przypadku braku dostatecznych zasobów częstotliwości, podmioty dla których zostanie dokonana rezerwacja częstotliwości są wyłaniane w drodze przetargu.
W związku z brakiem dostatecznych zasobów częstotliwości, w dniu [...] marca 2007 r. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej: Prezes UKE) wszczął postępowanie konsultacyjne w sprawie przetargu na rezerwację częstotliwości. Postępowanie konsultacyjne zostało zakończone w dniu [...] kwietnia 2007 r.
W dniu [...] maja 2007 r. Prezes UKE ogłosił przetarg na dwie rezerwacje częstotliwości, z których każda obejmuje 49 dupleksowych kanałów radiowych z odstępem dupleksowym [...] MHz, z zakresu [...] -[...] MHz i [...] - [...] MHz, na obszarze całego kraju, do wykorzystywania w publicznej sieci telekomunikacyjnej, na okres do dnia [...] grudnia 2022 r. zwany dalej "przetargiem na dwie rezerwacje częstotliwości z zakresu [...]" lub "przetargiem".
Ogłoszenie o przetargu opublikowane zostało w dzienniku o zasięgu ogólnokrajowym "Rzeczpospolita" oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Komunikacji Elektronicznej.
Zgodnie z art. 118 ust. 2 Prawa telekomunikacyjnego, Prezes UKE określił w ogłoszeniu o przetargu jego przedmiot, zakres, warunki uczestnictwa oraz kryteria wyboru. Prezes UKE za najistotniejsze kryterium oceny ofert w przetargu uznał kryterium zachowania warunków konkurencji, zgodnie z art. 118a Prawa telekomunikacyjnego.
Ofertę można było złożyć na jedną rezerwację częstotliwości obejmującą 49 dupleksowych kanałów radiowych. Każdy podmiot mógł złożyć jedną albo dwie oferty.
Przez kanał dupleksowy rozumie się kanał dwuczęstotliwościowy, tj. kanał składający się z dwóch kanałów jednoczęstotliwościowych, stanowiących logiczną całość.