Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Sędzia WSA Olga Żurawska - Matusiak (spr.) Protokolant Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi Z. G. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie przyznania licencji syndyka oddala skargę
Decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r. Minister Sprawiedliwości utrzymał w mocy decyzję tego organu z dnia [...] listopada 2008 r., którą odmówiono Z. G. (dalej skarżący) przyznania licencji syndyka.
Skarżący wystąpił do Ministra Sprawiedliwości z wnioskiem o przyznanie mu licencji syndyka z uwagi na fakt, że spełnia on przesłanki z art. 3 w zw. z art. 10 ustawy z dnia 15 czerwca 2007 r. o licencji syndyka (Dz. U. nr 123. poz. 850) cytowana dalej l.s. Do wniosku skarżący załączył m.in.: decyzję Prezesa Sądu Okręgowego w [...] z dnia [...] maja 2002 r., którą został wpisany na listę kandydatów na syndyków masy upadłości, prowadzoną przez tego Prezesa; decyzję Prezesa Sądu Okręgowego w [...] z dnia [...] kwietnia 2003 r., którą został wpisany na listę kandydatów na syndyków, prowadzoną przez tego Prezesa oraz postanowienia sądów w sprawach upadłościowych, w których występował jako syndyk. Jednocześnie skarżący oświadczył, że nie złożył egzaminu dla osób ubiegających się o licencję syndyka przed Komisją Egzaminacyjną, powołaną przez Ministra Sprawiedliwości. W jego ocenie zgodnie z konstytucyjną zasadą ochrony praw nabytych nie dotyczy go obowiązek składania ww. egzaminu, bowiem prawo do wnioskowanego wpisu nabył on przez uzyskanie wpisów na listy kandydatów syndyków prowadzone przez ww. Prezesów Sadów Okręgowych, na podstawie rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 16 kwietnia 1998 r. w sprawie szczególnych kwalifikacji oraz warunków wymaganych od kandydatów na syndyków upadłości (Dz. U. nr 55, poz. 359, z póź. zm.), dalej cytowane jako Rozporządzenie. Nadto skarżący podkreślił, że jego wykształcenie wyższe prawnicze oraz doświadczenie zawodowe gwarantują prawidłowe pełnienie przez niego funkcji syndyka.
Minister Sprawiedliwości odmawiając przyznania ww. licencji wskazał, że skarżący nie spełnia warunku sine qua non skutecznego ubiegania się o licencję syndyka, jakim jest złożenie - z wynikiem pozytywnym, egzaminu dla osób ubiegających się o licencję syndyka, przewidzianego w art. 10 ust. 2 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 10 l.s. Jednocześnie organ szeroko odniósł się do kwestii bezpośredniego stosowania Konstytucji RP przez organy administracji publiczne. Minister wskazał, że wprawdzie ustawa zasadnicza jest najwyższym prawem Rzeczypospolitej Polskiej, której przepisy należy stosować bezpośrednio, jednakże z takim zastrzeżeniem, że sama Konstytucja RP nie stanowi inaczej. W myśl art. 7 Konstytucji RP organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa, zatem organ rozstrzygając niniejszą sprawę nie mógł nie stosować ww. przepisów ustawy o licencji syndyka, które przewidują obowiązek złożenia egzaminu.
Od powyższego rozstrzygnięcia skarżący wniósł wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, w którym podtrzymując swoje stanowisko w sprawie wskazał, że decyzja jest błędna i sprzeczna z obowiązującymi przepisami prawa, gdyż jego zdaniem nie był zobowiązany złożyć wspomnianego egzaminu. Odnosząc się do kwestii bezpośredniego stosowania Konstytucji RP podniósł, że zasada ochrony praw nabytych implikowana jest przez zasadę zaufania obywateli do organów państwa. Zasada ta zakazuje arbitralnego znoszenia lub ograniczenia praw przysługujących jednostce, jeżeli nie ma to na celu realizacji innych wartości o randze konstytucyjnej. W jego przekonaniu, zgodnie z powyższym, skoro posiada on uprawnienia do przyznania mu wnioskowanej licencji, to organ winien orzec o jej przyznaniu. Minister wydając decyzję odmowną naruszył więc prawo, niezasadnie przy tym odmawiając bezpośredniego zastosowania w niniejszej sprawie Konstytucji RP.