Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Asesor WSA Bogusław Cieśla (spr.), Protokolant Marcin Gruszczyński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2005 r. sprawy ze skargi H.L. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...]maja 2004 r. znak [...] w przedmiocie odmowy nadania uprawnień budowlanych skargę oddala.
VII S A Wa 985/04
U Z A S A D N I E N I E
H.L. wnioskiem z dnia [...]lutego 2002 r. wystąpił o uzupełnienie posiadanych już uprawnień budowlanych w specjalności instalacyjno - inżynieryjnej w zakresie instalacji sanitarnych ( nadanych decyzją z dnia [...]września 1978 r. ) i nadanie uprawnień tzw. " wykonawczych " w zakresie instalacji sanitarnych bez ograniczeń .
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] października 2002 r. odmówił skarżącemu nadania uprawnień do kierowania robotami budowlanymi w ograniczonym zakresie w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci , instalacji , i urządzeń : wodociągowych i kanalizacyjnych , cieplnych , wentylacyjnych i gazowych z uwagi na brak wymaganego prawem wykształcenia .
Od decyzji tej H.L. wniósł odwołanie podnosząc , że posiadane przez niego wykształcenie powinno być ocenione w trybie § 22 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 30 grudnia 1994 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie ( Dz. U. nr 8 , poz. 38 ze zm. ).
Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa po rozpatrzeniu odwołania H.L. decyzją z dnia [...] kwietnia 2003 r. uchyliła zaskarżoną decyzję i przekazała sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Okręgową Komisję Kwalifikacyjną Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa. Organ II instancji stwierdził, że sprawa wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego , mającego na celu jednoznaczne ustalenie czy wykształcenie , którym legitymuje się skarżący może być uznane za właściwe do nadania wnioskowanych uprawnień budowlanych .
Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa po przeprowadzeniu postępowania ustaliła ,że wykształcenie skarżącego - technik mechanik - nie spełnia warunków w zakresie wymaganego przygotowania zawodowego do uzyskania uprawnień budowlanych w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci , instalacji , i urządzeń : wodociągowych i kanalizacyjnych , cieplnych , wentylacyjnych i gazowych . Decyzją z dnia [...] marca 2004 r. odmówiła nadania H. L. uprawnień budowlanych do kierowania robotami budowlanymi w ograniczonym zakresie w tej specjalności .
H. L. wniósł odwołanie od tej decyzji w którym podniósł ,że posiada już uprawnienia do pełnienia samodzielnej funkcji projektanta w zakresie instalacji sanitarnych bez ograniczenia zakresu nadane decyzją z dnia [...]sierpnia 1978 r. a 35 letnie doświadczenie w zawodzie kwalifikuje go do uzyskania uprawnień "wykonawczych" w zakresie instalacji sanitarnych .
Po rozpatrzeniu odwołania Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa stwierdziła ,że w świetle art. 12 ust 2 , art. 14 ust 3 pkt 4 Prawa budowlanego oraz § 3 ust 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 30 grudnia 1994 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie podstawowymi warunkami uzyskania uprawnień budowlanych jest posiadanie odpowiedniego wykształcenia ( wyższego lub średniego ) i odbycie praktyki zawodowej . Organ zauważył ,że przepisy nie przewidują pojęcia wykształcenia średniego pokrewnego . Osoby posiadające wykształcenie średnie mogą uzyskać uprawnienia budowlane w ograniczonym zakresie , jeżeli wykształcenie to jest odpowiednie dla danej specjalności . Ponadto warunki posiadania właściwego wykształcenia i odbycia praktyki muszą być spełnione łącznie . Prawo budowlane nie przewiduje możliwości uzupełnienia , bądź zastępowania wykształcenia praktyka zawodową .