Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Justyna Mazur (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska - Gwiazda, Sędzia WSA Marek Wroczyński, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Radomiu w trybie uproszczonym w dniu 26 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] listopada 2018 r. znak [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia oddala skargę.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "GINB" lub "organ odwoławczy"), po rozpatrzeniu zażalenia [...] Spółka z o.o. z siedzibą w W. (dalej: "skarżąca" lub "Spółka") postanowieniem z [...] listopada 2018 r., na podstawie art. 138
§ 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.; dalej: "k.p.a.") oraz art. 119 § 1, art. 121 i art. 122
§ 1 i 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1314 ze zm. dalej: "u.p.e.a.") utrzymał w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: "[...]WINB", "organ I instancji" lub "[...] WINB") z [...] lipca 2018 r.
Postanowienia zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Postanowieniem z [...] lipca 2018 r. [...]WINB nałożył na Spółkę jako następcę prawnego J. i W. J. jednorazową grzywnę w wysokości [...] zł w celu przymuszenia do wykonania obowiązku nałożonego decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowalnego w B. (dalej: "PINB") z [...] sierpnia 2007 r., nakazującą rozbiórkę samowolnie wybudowanego zjazdu z drogi krajowej nr [...] T. [...] - [...] w km 69+540 (prawa strona) na działkę o nr [...] położoną w miejscowości W. wraz z przepustem z rur PCV długości 6,2 m zlokalizowanym pod zjazdem, znajdujących się w obrębie działki ewidencyjnej leżącej w pasie drogowym, wezwał Spółkę do jej uiszczenia w terminie 14 dni od daty otrzymania postanowienia, wezwał do uiszczenia kwoty [...] zł tytułem opłaty za wydanie postanowienia, wraz z informacją, iż w przypadku nieuiszczenia grzywny w terminie zostanie ona ściągnięta w trybie egzekucji administracyjnej należności pieniężnych, wezwał do wykonania obowiązku wskazanego w tytule wykonawczym z [...] listopada 2017 r. wystawionym przez [...]WINB w terminie 45 dni od daty otrzymania postanowienia, informując, iż w przypadku jego niewykonania będzie orzeczone wykonanie zastępcze.
Na ww. rozstrzygnięcie Spółka wniosła zażalenie, w którym wnosząc o uchylenie postanowienia w całości, postawiła zarzut naruszenia art. 119 u.p.e.a. poprzez nałożenie na nią obowiązku, w sytuacji gdy Spółka powstała w 2010 r. i nie jest następcą prawnym adresatów decyzji z [...] sierpnia 2007r. Powyższa decyzja nie dotyczy zatem skarżącej.
GINB, powołanym na wstępie postanowieniem z [...] listopada 2018 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji.
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia przedstawił na wstępie dotychczasowy przebieg postępowania. Podniósł, że decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. PINB nakazał J. i W. J. rozbiórkę samowolnie wybudowanego zjazdu z drogi krajowej nr [...] T. [...] - [...] w km 69+540 (prawa strona) na działkę o nr [...] położoną w miejscowości W. wraz z przepustem z rur PCV długości 6,2 m zlokalizowanym pod zjazdem, znajdujących się w obrębie działki ewidencyjnej leżącej w pasie drogowym. Obowiązek wynikający z decyzji z [...] sierpnia 2007 r. dotychczas nie został wykonany. W związku z powyższym, [...] marca 2017 r. [...]WINB wystawił Spółce upomnienie wzywające do wykonania tego obowiązku. Jak wynikało bowiem z rejestru gruntów, obecnie Spółka, której W. J. i J. J. są wspólnikami, jest właścicielem działki nr [...] położonej przy ul. K. [...] w W. Natomiast [...] listopada 2017 r. [...] WINB wystawił tytuł wykonawczy (nr [...]), doręczony Spółce [...] listopada 2017 r. W tych okolicznościach organ I instancji wydał postanowienie z dnia [...] lipca 2018 r. o nałożeniu na Spółkę grzywny w kwocie [...] zł w celu przymuszenia do wykonania obowiązku określonego w decyzji PINB z dnia [...] sierpnia 2007 r.