Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dnia 13 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] maja 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 599/14 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi M. R. na uchwałę Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...] w sprawie uchylenia uchwały nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] w sprawie wyboru delegatów na Okręgowy Zjazd Lekarzy w Warszawie na okres kadencji VII na lata 2013 - 2017 postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia [...] maja 2014 r., sygn. VII SA/Wa 599/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M. R. na uchwałę Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie z dnia [...] listopada 2013 r. w sprawie uchylenia uchwały nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] w sprawie wyboru delegatów na Okręgowy Zjazd Lekarzy w Warszawie na okres kadencji VII na lata 2013 - 2017.
W uzasadnieniu postanowienia podano, że M. R. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na wyżej wymienioną uchwałę Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie z dnia [...] listopada 2013 r. W uzasadnieniu skargi wskazano m.in., że właściwość sądu administracyjnego w niniejszej sprawie wynika z okoliczności, iż okręgowy zjazd lekarzy wybiera tych członków organu samorządu, którzy realizują zadania publiczne.
Okręgowa Izba Lekarska w Warszawie w odpowiedzi na skargę wniosła o jej odrzucenie z uwagi na brak właściwości sądów administracyjnych przy rozpoznawaniu sprawy, ew. z uwagi na niewyczerpanie trybu wniesienia skargi, bądź o jej oddalenie. Wskazała, że z treści skargi jak i pozostałych pism w sprawie skarżącego wynika, że skarga nie mieści się wśród aktów administracyjnych i czynności administracji które kontrolowane są przez sądy administracyjne na podstawie przepisu zawartego w art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucił skargę.
W uzasadnieniu Sąd podniósł, iż rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269, ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie.
Przepis art. 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że przed sądami administracyjnymi rozpatrywane są sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Zakres tych spraw precyzuje przepis art. 3 § 2 i 3 ww. ustawy, który wymienia akty prawne poddane kontroli w postępowaniu przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi. Przepis ten określa, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej m. in. poprzez orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 ww. artykułu. W punktach 1-4 art. 3 § 2 ww. ustawy wymieniono 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. Sądy administracyjne kontrolują również akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej i akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż ww., podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Ponadto zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.