Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 stycznia 2005 r., sygn. akt II SA/Wr 1056/02 o odrzuceniu skargi kasacyjnej W. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 listopada 2004 r. oddalającego skargę W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 18 kwietnia 2002 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy Lądek Zdrój z dnia 11 grudnia 1998 r., nr [...] o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na wykonaniu linii dwutorowej 20 kV od GPZ w Lądku Zdroju do Zakładu Kamienia Budowlanego w Romanowie p o s t a n a w i a odrzucić zażalenie
Wyrokiem z dnia 16 listopada 2004 r., sygn. akt II SA/Wr 1056/02, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę W. K. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 18 kwietnia 2002 r., nr [...]. Odpis wyroku z uzasadnieniem oraz pouczenie o przysługującej skardze kasacyjnej i wymogach dotyczących jej wnoszenia doręczono W. K. w dniu 27 grudnia 2004 r.
W dniu 25 stycznia 2005 r. (data stempla pocztowego) W. K. wniósł osobiście sporządzoną skargę kasacyjną od powyższego wyroku.
Postanowieniem z dnia 28 stycznia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę kasacyjną W. K. z powodu uchybienia formalnemu wymogowi sporządzenia skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego. Odpis postanowienia doręczono skarżącemu w dniu 17 lutego 2005 r.
Pismem z dnia 21 lutego 2005 r. W. K.wniósł zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 28 stycznia 2005 r. o odrzuceniu jego skargi kasacyjnej. Skarżący podnosi w nim, że przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), powołanej dalej jako p.p.s.a.; nie ograniczają możliwości sporządzenia skargi kasacyjnej do podmiotów wymienionych w art. 175. Skarżący twierdzi, że nie ma zapisu, który stanowi o tym, iż skargi kasacyjnej nie może sporządzić strona, ponieważ sformułowanie "powinna być sporządzona przez adwokata..." nie wyklucza możliwości sporządzenia skargi kasacyjnej samodzielnie. Skarżący podniósł także, że strona może, ale nie musi działać przez pełnomocnika a przepisy ustawy nie mogą zamykać sądowej drogi dochodzenia naruszonych wolności i praw.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie może być uwzględnione. Skarga kasacyjna oraz zażalenie na postanowienie o jej odrzuceniu są pismami, które obejmuje szczególny rygor formalny. Jednym z podstawowych wymogów dotyczących tych pism jest obowiązek ich sporządzenia przez podmioty wymienione w art. 175 p.p.s.a. Niezachowanie wymogu
Sygn. akt II OZ 287/05 sporządzenia tych pism przez adwokata lub radcę prawnego (bądź podmioty wymienione w art. 175 § 2 p.p.s.a.) powoduje ich odrzucenie jako niedopuszczalnych na podstawie art. 178 p.ps.a.
W niniejszej sprawie skarga kasacyjna została sporządzona osobiście przez skarżącego i z tej przyczyny podlegała odrzuceniu przez Sąd. Zarzuty zawarte w zażaleniu są niezasadne. Interpretacja skarżącego dotycząca zwrotu "powinna być sporządzona" jest błędna. Zwrot "powinna być" to w języku prawniczym powinność, czyli obowiązek. Przepis art. 175 p.p.s.a., określający podmioty uprawnione do sporządzenia skargi kasacyjnej, nie ogranicza skarżącemu prawa do sądu, ani możliwości samodzielnej obrony swoich praw. Ustanowiony obowiązek dotyczy jedynie sporządzenia skargi kasacyjnej i zażalenia na postanowienie o jej odrzuceniu (art. 194 § 4 p.p.s.a.) przez wymienione w tym artykule osoby. Przepis ten nie obliguje do korzystania w postępowaniu sądowym z instytucji zastępstwa procesowego. Skarżący może więc samodzielnie występować w postępowaniu sądowym, nie może jedynie osobiście sporządzić skargi kasacyjnej ani zażalenia na postanowienie o jej odrzuceniu. Obowiązek sporządzenia skargi kasacyjnej oraz zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej przez profesjonalnego pełnomocnika ma na celu ochronę skarżącego i jego praw, przez zapewnienie właściwej treści i kształtu tych pism.
Zgodnie z art. 194 § 4 p.p.s.a. zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Skarżący, pomimo prawidłowego pouczenia, zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej sporządził osobiście. Zatem wniesione przez skarżącego zażalenie, nie spełniające wymogu przymusu adwokacko-radcowskiego, należało odrzucić.
Powołane przez skarżącego przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie mają zastosowania w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 180 w związku z art. 197 p.p.s.a.