Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga- Gajewska, , , po rozpoznaniu w dniu 19 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K.M. o wymierzenie Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a., w związku z przewlekłym prowadzeniem postępowania dotyczącego przyznania zasiłku okresowego p o s t a n a w i a oddalić wniosek.
W piśmie z dnia 3 marca 2016 r. K.M. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniosek o wymierzenie Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) w związku z niezastosowaniem się do obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., tj. brakiem uporządkowania akt administracyjnych poprzez nieopatrzenie poszczególnych kart numerami (brak paginacji).
W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. oświadczył, że w dniu 30 listopada 2015 r. skarżący złożył w jego siedzibie skargę na bezczynność w sprawie zasiłku okresowego. Skarga wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu 29 grudnia 2015 r.
Dalej organ wskazał, że 13 stycznia 2016 r. doręczono jego pełnomocnikowi pismo tut. Sądu informujące o rozdzieleniu skargi K.M. z dnia
30 listopada 2015 r. na dwie sprawy prowadzone pod oddzielnymi sygnaturami.
W odpowiedzi na wezwanie Sądu organ przesłał w terminie odpowiedź na skargę na przewlekłość postępowania toczącego się przed Dyrektorem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R.
Następie podniesiono, że przepisy ustawy nie zawierają definicji pojęcia "akta kompletne i uporządkowane". W związku z powyższym organ powołał się na orzecznictwo sądów administracyjnych, zgodnie z którym akta administracyjne o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. powinny zawierać wszystkie dokumenty obrazujące kolejne czynności formalne i merytoryczne wykonywane przez organ prowadzący postępowanie w rozstrzyganej sprawie. Akta postępowań toczących się przed organem I instancji przedkładane sądowi winny zawierać komplety dokumentów ułożonych chronologicznie, złączonych i ponumerowanych, wyposażonych w kartę przeglądową.
W ocenie organu akta przekazane Sądowi spełniały powyższe wymagania co do ich kompletności i uporządkowania. Pomimo tego, że dokumenty nie zawierały szczegółowej, ciągłej numeracji obejmującej wszystkie karty akt, to zdaniem Dyrektora MOPS w R. nie można zgodzić się ze stanowiskiem, że sytuacja taka świadczy o braku uporządkowania akt przesłanych do Sądu, tym bardziej że Sąd nie wzywał do uporządkowania lub uzupełnienia akt sprawy lecz na ich podstawie dnia 15 marca 2016 r. rozstrzygnął sprawę wyrokiem oddalającym skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ ten jest zobowiązany przekazać skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w zakreślonym przez ustawodawcę terminie 30 dni od jej otrzymania. W myśl art. 55 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2- 2c p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.