Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Kornacki (spr.), Sędziowie WSA Dorota Kozłowska, Bożena Pindel, Protokolant Katarzyna Czabaj, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Gliwicach na uchwałę Rady Gminy Lyski z dnia 30 stycznia 2017 r. nr RG.0007.5.2017 w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa.
1. Prokurator Okręgowy w Gliwicach wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Lyski z dnia 30 stycznia 2017 r., nr RG.0007.5.2017, w sprawie ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Zarzucił, że została wydana z naruszeniem przepisów art. 6k ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 6k ust. 2 pkt 1-3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2016 poz. 250, ze zm. - dalej: u.c.p.g.) oraz art. 7 i 94 Konstytucji, poprzez ustalenie stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z pominięciem uwzględnienia nie tylko liczby mieszkańców zamieszkujących gminę i ilości wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych, ale także kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, co sprawia, że stawki te ustalone zostały w sposób dowolny, a więc wykraczający poza wyraźną kompetencję rady gminy, obowiązanej do określenia stawek w oparciu o kalkulację kosztów, o których mowa.
Podnosząc istotne naruszenie prawa wniósł o stwierdzenie na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, ze zm. - dalej: p.p.s.a.) nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
W uzasadnieniu stwierdził, że Rada Gminy przyjmując zaskarżoną uchwałę jako jej podstawę prawną wskazała przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U z 2018 poz. 994, ze zm. - dalej: u.s.g.) oraz art. 6j ust. 2a w zw. z art. 6k ust. 1 pkt 1 u.c.p.g.
Zaskarżona uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego z dnia 3 lutego 2017 r., poz. 723 i weszła w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia. W stosunku do uchwały nie wydano rozstrzygnięcia nadzorczego.
Następnie skarżący wskazał, że Rada Gminy w § 1 ust. 1 uchwały ustaliła stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jeżeli odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny, a to:
- dla nieruchomości zamieszkałej przez jedną lub dwie osoby w wysokości 16 zł miesięcznie od mieszkańca,
- dla nieruchomości zamieszkałej przez trzy lub cztery osoby w wysokości 13 zł miesięcznie od mieszkańca,
- dla nieruchomości zamieszkałej przez pięć osób i powyżej w wysokości 11 zł miesięcznie od mieszkańca.
W § 1 ust. 2 uchwały przyjęto stawkę opłaty w wysokości 32 zł miesięcznie od mieszkańca za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jeżeli odpady komunalne nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny.
Rada Gminy wykonanie uchwały powierzyła Wójtowi (§ 3). Akt wszedł w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego (§ 4).
Zarzucając uchwale istotną sprzeczność z prawem prokurator w pierwszej kolejności podniósł, że jest ona aktem prawa miejscowego (akt z zakresu administracji publicznej) w rozumieniu art. 87 ust. 2 Konstytucji i podlega kontroli sądowej pod względem legalności w trybie art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U z 2017 poz. 2188, ze zm.) oraz art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a.