Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Małgorzata Niedobylska Sędziowie NSA Maria Piórkowska /spr./ WSA Barbara Stukan-Pytlowany Protokolant sek.sąd. Teresa Tochowicz po rozpoznaniu w Wydziale I Finansowym w dniu 9 października 2007r. sprawy ze skargi A. Z. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] maja 2007r. nr [...] w przedmiocie zarzutów egzekucyjnych I. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia, II. określa, że postanowienie wymienione w punkcie I nie może być wykonane do chwili uprawomocnienia się wyroku, III. zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej w na rzecz skarżącego A. Z. kwotę 100 /słownie: sto/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2007r. nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej, po rozpoznaniu zażalenia A.Z., utrzymał w mocy postanowienie organu egzekucyjnego - Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] marca 2007r. Nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego.
W uzasadnieniu orzekający organ wskazał, że organ egzekucyjny Dyrektor Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, prowadzi postępowanie egzekucyjne w stosunku do zobowiązanego A.Z. na podstawie tytułów wykonawczych wystawionych w dniu 12 lutego 2007 r. nr:
- P-15/2007 obejmujący składki na ubezpieczenie społeczne za kwiecień, maj, czerwiec, lipiec 1998 r.,
- P-16/2007 obejmujący składki na ubezpieczenie społeczne za sierpień, wrzesień, październik, listopad 1998 r.,
- P-17/2007 obejmujący składkę na ubezpieczenie społeczne za grudzień 1998 r.
Odpisy powyższych tytułów wykonawczych doręczono zobowiązanemu w dniu 16 lutego 2007 r., wraz z zawiadomieniami z dnia 12 lutego 2007 r. o zajęciu wynagrodzenia za pracę.
W wyniku złożonych zarzutów, postanowieniem z dnia [...] marca 2007 r., nr [...] organ egzekucyjny Dyrektor Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, uznał wniesione przez zobowiązanego zarzuty za bezzasadne i odmówił umorzenia postępowania egzekucyjnego, powołując się w jego uzasadnieniu na art. 34 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji stosownie, do którego organ egzekucyjny rozpatruje zarzuty po uzyskaniu stanowiska wierzyciela, z tym, że w zakresie zarzutów, o których mowa w art. 33 pkt 1 tej ustawy wypowiedź wierzyciela dla organu egzekucyjnego jest wiążąca.
Dyrektor Izby Skarbowej, rozpoznając zażalenie skarżącego podniósł, że stosownie do art. 26 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji organ egzekucyjny wszczyna egzekucję administracyjną na wniosek wierzyciela i na podstawie wystawionego przez niego tytułu wykonawczego. Wierzyciel Zakład Ubezpieczeń Społecznych, wystawił na zobowiązanego tytuły wykonawcze, które stanowiły podstawę do wszczęcia postępowania egzekucyjnego w celu zaspokojenia należności wierzyciela. Należności nimi objęte podlegały egzekucji administracyjnej, a tytuły wykonawcze zawierały elementy wymagane przepisem art. 27 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Zobowiązanemu w stosunku, do którego prowadzi się egzekucję administracyjną służy prawo złożenia zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego, których podstawą mogą być tylko okoliczności wymienione taksatywnie w art. 33 ustawy. Zarzuty te spełniają podobna rolę jak odwołanie w postępowaniu administracyjnym, merytorycznym, (orzekającym) i są środkiem ochrony zobowiązanego, gdy postępowanie narusza istotne zasady tego postępowania. Jak wynika z pisma zobowiązanego, zawierającego zarzuty sprowadzają się one do zarzutu przedawnienia obowiązku, a więc do przesłanki określonej w art. 33 pkt 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Określając w cyt. ustawie zasady ogólne postępowania administracyjnego ustawodawca w art. 29 § 1 określił dla organu egzekucyjnego obowiązek badania z urzędu dopuszczalności egzekucji administracyjnej, a zakazał mu badania zasadności i wymagalności obowiązku objętego tytułem wykonawczym. Przy rozpatrywaniu zarzutów organ egzekucyjny nie może, bowiem badać sprawy od strony merytorycznej, rozpatruje tylko kwestie wyłaniające się w toku postępowania.