W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi. Podniósł, iż rozstrzygnięcie nadzorcze, wbrew twierdzeniom Gminy wskazuje przepisy ustaw, których naruszenia dopuściła się w uchwale Rada Miejska, tj. art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej w związku z art. 7 ust.2 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych. Wskazany artykuł 7 ust. 2 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych przewiduje opłaty za pochowanie zwłok, jak i za zastrzeżenie przeciw ponownemu użyciu grobu do chowania po upływie 20 lat od poprzedniego pochówku. Osobami zobowiązanymi do ponoszenia opłat cmentarnych nie mogą być jednak przedsiębiorstwa pogrzebowe. Organ nadzoru nie zgadza się z twierdzeniem skarżącej, iż przedsiębiorstwa pogrzebowe są podmiotami korzystającymi z gminnego obiektu użyteczności publicznej jakim jest cmentarz komunalny i w uchwale ustalającej wysokość opłat cmentarnych powinna znaleźć się odrębna pozycja ustalająca opłaty dla tych przedsiębiorstw. Wojewoda podkreśla w odpowiedzi na skargę, iż osobami faktycznie korzystającymi z cmentarzy są osoby utrzymujące groby zmarłych, których obciążają związane z tym koszty, na przykład koszty wywozu nieczystości, korzystania z wody i prądu, naprawy pieszych alejek, itp. Przedsiębiorstwa pogrzebowe, przygotowując i wykonując pochówek, de facto nie korzystają z cmentarza komunalnego. Wykonują usługę pogrzebową dla osoby, która zapewnia miejsce pochówku dla siebie i innych bliskich jej osób. Te właśnie osoby korzystają z cmentarzy i to ich dotyczyć będzie uchwała Rady Miejskiej w przedmiocie ustalenia opłat cmentarnych. Ponadto Wojewoda wskazał, iż uchwała rady miejskiej w zakresie opłat za korzystanie z cmentarzy nie ustanawia przepisów powszechnie obowiązujących w rozumieniu art. 40 ustawy o samorządzie gminnym. Uchwała taka stanowi akt kierownictwa wewnętrznego nakładający na zarządcę cmentarza komunalnego obowiązek pobierania opłat za pochówek. Powinna stwarzać ofertę dla świadczenia usług w zakresie korzystania z cmentarza komunalnego dla obecnych i przyszłych posiadaczy grobów.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
W tej sprawie zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność przedmiotowej uchwały Rady Miejskiej nie naruszyło przepisów zarówno prawa materialnego, jak i procesowego.
Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 1997 r., Nr 9, poz. 43, ze zm.) jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej, rada gminy postanawia o wysokości cen i opłat albo o sposobie ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostek samorządu terytorialnego.
Spór w niniejszej sprawie sprowadza się do tego, czy rada gminy, działająca na podstawie przytoczonego wyżej przepisu uprawniona była do ustalenia opłat za korzystanie z cmentarza komunalnego obciążających przedsiębiorców pogrzebowych.
Zagadnienie to wymaga w pierwszej kolejności ustalenia zakresu obowiązków gminy, związanych z utrzymaniem cmentarzy komunalnych. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz.U.