z 2000r., Nr 23, poz. 295, ze zm.) do rady gminy należy zakładanie i rozszerzanie cmentarzy komunalnych i zarządzanie nimi (art. 1 ust. 1 i 2), decydowanie o zamknięciu cmentarza (art. 1 ust. 4), utrzymanie cmentarzy komunalnych i zarządzanie nimi (art. 2 ust. 1) oraz wydawanie decyzji o użyciu terenu cmentarnego na inny cel po upływie 40 lat od ostatniego pochowania (art. 6 ust. 1). Kompetencje te należą do właściwości organów gminy jako zadania własne. Gospodarowanie mieniem komunalnym, którym jest niewątpliwie cmentarz komunalny, wymaga podejmowania uchwał organu gminy w zakresie zarządu i utrzymania cmentarzy.
Z art. 7 ust. 2 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych oraz art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. /Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn.zm./ o samorządzie gminnym można wywieść podstawę prawną do podejmowania przez radę gmin uchwał w tym zakresie, to jest dotyczących gospodarowania cmentarzem i świadczonymi usługami związanymi z pochowaniem zwłok.
Jeśli chodzi o charakter opłat cmentarnych obowiązujących na cmentarzach to zarówno Sąd Najwyższy jak Naczelny Sąd Administracyjny reprezentują pogląd, że gmina, która zarządza bezpośrednio cmentarzem komunalnym może wprawdzie określać w drodze uchwały opłaty za usługi związane z pochowaniem zwłok, ale adresatem takiej uchwały (która nie stanowi przepisów gminnych w rozumieniu art. 40 ustawy o samorządzie gminnym) są aktualni i przyszli "posiadacze" grobów. Uchwała taka stwarza ofertę warunków dla świadczenia usług w zakresie korzystania z cmentarza komunalnego.
Wysokość tych opłat nie powinna być dowolna, ale "powinna uwzględniać planowane, roczne koszty utrzymania cmentarza i ich rzeczywistą kalkulację opłaty te będą bowiem stanowiły pewną rewindykację tych kosztów " /tak Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 26 września 1995r. , III AZP 22/95 OSNIA 1996 Nr 6 poz. 80 i wcześniej NSA w wyroku z dnia 22 listopada 1990r. SA/Gd 965/90 ONSA 1990 Nr 4 poz.1/.
Podsumowując; uchwała taka stanowi ofertę do zawarcia umowy i propozycję wysokości opłat za usługi związane z pochowaniem zwłok, która może być przedmiotem negocjacji umownych przed zawarciem konkretnych już umów z przyszłymi posiadaczami grobów.
Uchwała rady gminy w zakresie opłat za korzystanie z cmentarzy nie ustanawia natomiast przepisu gminnego, powszechnie obowiązującego /cyt. wyżej uchwała SN z 26 wrezśnia1995r./.
Uwzględniając zatem wszystko powyższe, stwierdzić należy, że organ nadzoru prawidłowo zakwestionował uchwałę ustalającą wysokość i opłat cmentarnych, które miałyby ponosić przedsiębiorstwa pogrzebowe wykonujące usługi dla posiadaczy grobów.
Dlatego na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/ orzeczono jak w sentencji.