Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Zielińska Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 5 czerwca 2013 r. sygn. akt III SA/Wr 93/13 w sprawie ze skargi R. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego z przekroczeniem terminu 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 5 czerwca 2013 r. w sprawie ze skargi R. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] listopada 2012 r. w przedmiocie nałożenia kary za zajęcie pasa drogowego z przekroczeniem terminu, w punkcie 1) uchylił zaskarżoną decyzję; w punkcie 2) zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. na rzecz skarżącego 100 (sto) złotych kosztów postępowania; w punkcie 3) orzekł, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana do dnia prawomocności wyroku.
I.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.
R. W. w okresie od 19 lipca 2012 r. do 21 lipca 2012 r. zajmował pas drogowy drogi gminnej ul. P. we W. na wysokości nr 15, o powierzchni 54 m2 (jezdnia przy utrzymaniu ruchu) i 5,40 m2 (chodnik), w celu prowadzenia robót związanych z wpięciem kanalizacji deszczowej, na podstawie zezwolenia zarządcy drogi z dnia 18 lipca 2012 r. Powyższe zezwolenie zostało udzielone w okresie od dnia 19 lipca 2012 r. do dnia 21 lipca 2012 r. W dniu 21 lipca 2012 r. (sobota) o godz. 19:35 skarżący wysłał faks do siedziby Zarządu Dróg i Utrzymania Miasta we W. z wnioskiem o przedłużenie zajęcia pasa drogowego w ulicy P. 15 od dnia 22.07.2012 r. do dnia 23.07.2012 r. wg decyzji wydanej na zajęcie pasa drogowego. Decyzją z dnia 23 lipca 2012 r. udzielono mu zezwolenia na zajęcie pasa drogowego przy ul. P. 15 od 23 lipca 2012 r. do 23 lipca 2012 r., powołano się przy tym na art. 107 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym odstępuję się od uzasadnienia decyzji w całości uwzględniającej żądanie strony. Skarżący w dniu 24 lipca 2012 r. o godzinie 20:05 ponownie faksem wniósł o przedłużenie zajęcia pasa drogowego od dnia 24 lipca 2012 r. do dnia 24 lipca 2012 r. na warunkach wcześniej wydanego zezwolenia i decyzją Prezydenta W. otrzymał powyższe zezwolenia zgodnie ze swoim wnioskiem. W dniu 24 lipca skarżący zgłosił zakończenie prac i przywrócenie stanu poprzedniego.
Decyzją z dnia [...] października 2012 r. została na skarżącego nałożona kara pieniężna w wysokości 2.322 zł za zajęcie w dniu 22 lipca 2012 r. pasa drogowego z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu zarządcy drogi z dnia 18 lipca 2012 r.
Decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W., po rozpatrzeniu odwołania skarżącego R. W. od wydanej decyzji Prezydenta W. z dnia [...] października 2012 r. (nr [...]) w sprawie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego w dniu 22 lipca 2012 r. na ul. P. na wysokości nr 15 we W. na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg - prowadzeniem robót związanych z wpięciem kanalizacji deszczowej, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu zarządcy drogi z dnia 18 lipca 2012 r., utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji, powołując się na art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Organ odwoławczy wskazując na materiał dowodowy zebrany w sprawie podkreślił, że roboty w pasie drogowym opisanej drogi publicznej prowadzone były do dnia 24 lipca 2012 r., z tym że w dniu 23 lipca 2012 r. i 24 lipca 2012 r. prace te były wykonywane na podstawie zezwoleń zarządcy drogi, które były tożsame w zakresie celu i powierzchni zajęcia pasa drogowego oraz elementów zajętego pasa drogowego z treścią pierwszego zezwolenia z dnia 18 lipca 2012 r., zgodnie z wnioskami skarżącego. Natomiast skarżący nie uzyskał zezwolenia na zarządcy drogi na zajęcie pasa drogowego opisanej drogi publicznej na dzień 22 lipca 2012 r.