W toku rozprawy sądowej pełnomocnik Gminy Pszczyna wyjaśniła dodatkowo, że o podjęciu zaskarżonej uchwały zadecydowały wysokie koszty gospodarowania odpadami biodegradowalnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest uzasadniona.
Jest poza sporem, że skarżący jako współwłaścicieli nieruchomości, zabudowanej budynkiem mieszkalnym na terenie Gminy Pszczyna, jest zobligowany do gospodarowania odpadami komunalnymi w sposób określony aktami prawa miejscowego. Skarżący wykazał, że zaskarżona uchwała narusza jego interes prawny, bowiem zmuszony jest do ponoszenia opłaty za wprowadzoną usługę dodatkową. Zatem skarga została wniesiona przez uprawniony podmiot w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875).
Skarżący dopełnił też wymogu uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Skarga dotyczy bowiem aktu podjętego przed dniem 1 czerwca 2017 r. (art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, Dz. U. z 2017 r.
poz. 935). Nadto, skargę wniesiono w ustawowym 30-dniowym terminie od dostarczenia skarżącemu stanowiska organu o odmowie uwzględnienia wezwania, które zajęto w terminie 60 dni od wezwania.
W tym stanie rzeczy skarga jako wniesiona przez uprawniony podmiot i dopuszczalna podlegała merytorycznemu rozpoznaniu.
Zdaniem sądu administracyjnego, zaskarżona uchwała w sposób istotny narusza art. 6c ust. 1 oraz art. 6r ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości..., wyżej powołanej (obecnie Dz. U. z 2017 r. poz. 1289).
Przywołany w odpowiedzi na skargę regulamin jako akt prawa miejscowego nie wiąże zaś sądu administracyjnego przy rozpoznaniu niniejszej sprawy. Z mocy art. 178 ust. 1 Konstytucji RP, sędziowie podlegają tylko Konstytucji oraz ustawom.
Regulamin narusza zaś art. 6c ust. 1 ustawy. Ustawodawca rozróżnia bowiem pojęcia "odbierania" odpadów komunalnych od "przyjmowania" takich odpadów. Z mocy tego przepisu gmina jest obowiązana do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Regulacji art. 4 ust. 2 oraz art. 6r ust. 2d ustawy nie można zaś interpretować w oderwaniu od przepisu art. 6c ust. 1. Zatem regulamin winien określać wymagania w zakresie selektywnego zbierania i odbierania lub przyjmowania przez określone punkty lub zapewnienie przyjmowania w inny sposób co najmniej m.in. odpadów zielonych, a także odpadów określonych w art. 4a. Wówczas opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi ekwiwalent za odbiór odpadów z terenu nieruchomości, przyjmowanie odpadów przez punkty oraz zapewnienie przyjmowania tych odpadów w inny sposób. Wreszcie, gmina może w drodze aktu prawa miejscowego z art. 6r ust. 3 ustawy, ograniczyć ilość m.in. odpadów zielonych odbieranych lub przyjmowanych.
Nie zmienia to jednak postaci rzeczy, że obowiązkiem gminy jest odbieranie odpadów komunalnych.
Nie budzi zaś wątpliwości, że odpady zielone oraz odpady ulegające biodegradacji wymienione w rozp. Min. Środowiska z dnia 29 grudnia 2016 r. w sprawie szczegółowego sposobu selektywnego zbierania wybranych frakcji odpadów (Dz. U. z 2017 r. poz. 19), stanowią rodzaj odpadów komunalnych, o których mowa w art. 6c ust. 1 ustawy.