Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędzia WSA Artur Żurawik (spr.), Protokolant specjalista Małgorzata Orman, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2015 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta W. z dnia [...] r. nr [...], 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. na rzecz skarżącego kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Burmistrz Miasta W. decyzją z dnia [...] r., znak [...], wydaną na podstawie art. 98a, art. 146 ust. 1a, art. 148 ust. 1-3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz. U. z 2014 roku poz. 518 ze zm. - dalej u.g.n.), uchwały Rady Miasta W. [...] z dnia [...] roku, opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] Nr [...] poz. [...] z dnia [...] roku, art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm. - dalej k.p.a.), ustalił J. S. jednorazową opłatę adiacencką w wysokości 2.264,25 zł, w związku z podziałem nieruchomości pgr nr [...] położonej w W., objętej księgą wieczystą [...] Sądu Rejonowego w C..
W uzasadnieniu podał m. in., że decyzją nr [...] z dnia [...] roku Burmistrz Miasta W. zatwierdził podział nieruchomości objętej księgą wieczystą nr [...] Sądu Rejonowego w C. Na dzień wydania decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości stanowiła ona własność J. S. Podział nieruchomości miał na celu wydzielenie pgr nr: [...] pod planowaną zabudowę mieszkaniową. Decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości została wydana na podstawie art. 93 ust. 1 i 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami i stała się ostateczna w dniu [...] roku. Decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości została wydana zgodnie z ustaleniami planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego dla obszaru miasta W., uchwalonego uchwałą Rady Miasta W. nr [...] z dnia [...] r., opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z dnia [...] roku, nr [...], poz. [...]. Na potrzeby sporządzenia operatu szacunkowego, rzeczoznawca majątkowy dokonał analizy rynku dotyczącego transakcji prawa własności nieruchomości gruntowych o dużych powierzchniach wymagających podziału (powyżej 1500 m2) i nieruchomości o powierzchniach optymalnych dla zabudowy jednorodzinnej (pomiędzy 500 m2 a 1000 m2). Z analizy wynika, że dla nieruchomości o dużych powierzchniach cena średnia wynosi 91,34 zł/m2, a dla nieruchomości o powierzchniach optymalnych dla realizacji funkcji mieszkaniowej cena średnia wynosi 116,07 zł/m2. Na skutek przeprowadzonej procedury szacowania, rzeczoznawca majątkowy w operacie szacunkowym ustalił wartość rynkową prawa własności nieruchomości (stan przed podziałem), która wynosi 104.156,00 zł, wartość rynkową prawa własności nieruchomości (stan po podziale), która wynosi 120.851,00 zł, rynkową cenę netto sporządzenia dokumentacji geodezyjno - kartograficznej do celów formalnoprawnych (koszt podziału nieruchomości) na poziomie 1.600,00 zł. Zatem wzrost wartości rynkowej prawa własności nieruchomości wynosi 15.095,00 zł. Organ dokonał oceny operatu szacunkowego i stwierdzono, że został wykonany prawidłowo, zgodnie z przepisami prawa. W konsekwencji dokonanych ustaleń organ przyjął, iż w niniejszej sprawie w wyniku podziału nieruchomości nastąpił wzrost wartości nieruchomości. Rada Miasta W. uchwałą nr [...] z dnia [...] roku, ustaliła 15% stawkę opłaty adiacenckiej. 15% z kwoty 15.095,00 zł stanowi kwotę 2.264,25 zł.