Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda,, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Joanna Drożdżał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi "A" w B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] r. nr [...]; 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego orzeczenia; 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej Spółki kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia 4 marca 2014 r. "A" spółka jawna z siedzibą w B. (zwana dalej: Spółką) wystąpiła do Starosty [...] o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w B., oznaczonej jako działka [...].
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Starosta [...], działając na podstawie art. 1 ust. 1 i ust. 3, art. 3 ust. 1 pkt 1 i pkt 1a ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. 2012, poz. 83) orzekł o odmowie przekształcenia na rzecz wnioskującej Spółki prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości.
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że zgodnie z art. 1 ust. 1 ww. ustawy z żądaniem przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości w prawo własności mogą wystąpić osoby fizyczne i prawne będące w dniu [...] r. użytkownikami wieczystymi nieruchomości. Prawo to przysługuje również osobom fizycznym i prawnym, które są następcami prawnymi ww. osób.
W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego ustalono, że przedmiotowa nieruchomość w dniu [...] r. oddana była w użytkowanie wieczyste osoby prawnej, a obecnie jej użytkownikiem wieczystym jest spółka jawna. W myśl jednak przepisów Kodeksu cywilnego oraz ustaw szczególnych spółka cywilna, spółki osobowe tj. spółka jawna, spółka partnerska, spółka komandytowa, spółka komandytowo-akcyjna nie są osobami prawnymi.
Biorąc pod uwagę powyższe spółka jawna nie jest osobą prawną, o której mowa w art. 1 ust. 1 ustawy o przekształceniu, a zatem nie może skutecznie żądać przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Jednocześnie brak w ustawie uwzględnienia trzeciej kategorii podmiotów występujących w stosunkach cywilnoprawnych, mianowicie jednostek organizacyjnych nie będących osobami prawnymi, którym ustawa przyznaje zdolność prawną (art. 331 § 1 Kodeksu cywilnego) powoduje, że nieruchomości oddane w użytkowanie wieczyste spółkom jawnym nie podlegają przekształceniu.
Od decyzji organu I instancji Spółka, reprezentowana przez radcę prawnego K. P., wniosła w przepisanym terminie odwołanie żądając uchylenia zaskarżonej decyzji. Przedmiotowej decyzji, tezę tę szeroko motywując w uzasadnieniu i przywołując wyroki sądów administracyjnych, zarzuciła naruszenie art. 1 ust. 3 w zw. z art. 1 ust. 1 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w zw. z art. 331 § 1 Kodeksu cywilnego poprzez niezasadne uznanie, iż przekształcenie prawa użytkowania w prawo własności nieruchomości objętej wnioskiem nie może nastąpić, a to ze względu na fakt, że wnioskodawczyni jest spółką osobową, a zdaniem organu spółka osobowa nie może występować z żądaniem przekształcenia, co skutkowało niezasadną odmową przekształcenia ww. prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
W wyniku rozpoznania wniesionego odwołania decyzją z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda [...] utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu organ odwoławczy zrelacjonował dotychczasowy przebieg postępowania administracyjnego, a następnie podniósł, że zgodnie z art. 1 przywołanej wyżej ustawy z 29 lipca 2005 r. osoby fizyczne i prawne będące w dniu 13 października 2005 r. użytkownikami wieczystymi nieruchomości mogą wystąpić z żądaniem przekształcenia prawa użytkowania wieczystego tych nieruchomości w prawo własności. W myśl natomiast ust. 3 art. 1 tejże ustawy z żądaniem przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości mogą również wystąpić osoby fizyczne i prawne będące następcami prawnymi osób, o których mowa w ust. 1 i 1a, oraz osoby fizyczne i prawne będące następcami prawnymi osób, o których mowa w ust. 2. W cytowanym przepisie ustawodawca wskazując podmioty uprawnione do domagania się przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości posługuje się pojęciem osoby fizycznej i osoby prawnej, o których mowa w księdze pierwszej, tytule II, dziale I i II Kodeksu cywilnego.