Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędzia WSA Artur Żurawik, Protokolant specjalista Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi K. S. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie grzywny w celu przymuszenia wykonania obowiązku udostępnienia nieruchomości w celu wykonania określonych robót budowlanych 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Starosty [...] z dnia [...] r., 2) zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego kwotę 377 (trzysta siedemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu [...] r. Starosta [...] , działając na podstawie art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 ze zm.), udzielił Z. S. pozwolenia na niezbędne wejście na teren działki nr 1, stanowiącej własność G. i K. S., położonej w B., w celu wykonania robót budowlanych polegających na otynkowaniu ściany budynku - wiaty magazynowej zlokalizowanej w granicy działki nr 2 położonej w B., określając jednocześnie warunki tego wejścia. Wskazano m.in., że roboty będą polegać na wykonaniu tynku na zewnętrznej ścianie budynku wiaty magazynowej oraz ustalono termin - 14 dni licząc od dnia ostateczności decyzji. W wyniku odwołania Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] r., nr [...] uchylił decyzję organu pierwszej instancji w części określającej termin korzystania z działki nr 1 i w tym zakresie orzekł o ustaleniu nowego terminu wejścia wnioskodawcy na teren działki nr 1 w czasie dziesięciu dni roboczych (tj. przez dwa kolejne tygodnie od poniedziałku do piątku w godzinach od 800 do 1700) w okresie od wydania niniejszej decyzji do końca [...] r. w tygodniach uzgodnionych przez strony i utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję w pozostałej części.
W dniu [...] r. Z. S. skierował do Wojewody [...] ego wniosek o wszczęcie postępowania egzekucyjnego wobec G. i K. S.. W dniu [...] r. do Starostwa Powiatowego w C. wpłynęło zawiadomienie Wojewody [...] o przekazaniu sprawy organowi właściwemu do wszczęcia postępowania egzekucyjnego - Staroście [...].
Następnie w dniu [...] r. do G. i K. S. skierowane zostało upomnienie wzywające do dobrowolnego wykonania obowiązku wynikającego ze wskazanych powyżej decyzji w terminie 7 dni od dnia doręczenia upomnienia pod rygorem wszczęcia postępowania egzekucyjnego przewidzianego dla egzekucji administracyjnej obowiązków o charakterze niepieniężnym. Upomnienie zostało odebrane przez zobowiązanych w dniu [...] r. W związku z faktem, że zobowiązani nie wykonali dobrowolnie obowiązku Starosta [...] w dniu [...] r. wydał postanowienie o nałożeniu na K. S. grzywny w celu przymuszenia w wysokości [...] zł. W wyniku zażalenia Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] r. uchylił postanowienie Starosty [...] i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpoznania.
Postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] Starosta [...] , działając na podstawie art. 119 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2012 r. poz. 1015 ze zm. - zwanej dalej u.p.e.a.), nałożył na K. S. grzywnę w kwocie [...] zł ustaloną w oparciu o art. 121 § 2 tej ustawy oraz wezwał do jej uiszczenia w terminie do dnia 1 grudnia 2014 r. pouczając, że w przypadku nieuiszczenia grzywny w tym terminie, zostanie ona ściągnięta w trybie egzekucji administracyjnej należności pieniężnych. Jednocześnie Starosta [...] wezwał do wykonania obowiązku wskazanego w tytule wykonawczym nr [...] z dnia [...] r. w terminie do dnia [...] r. informując, że w przypadku niewykonania obowiązku w tym terminie, orzeczone będzie wykonanie zastępcze zgodnie z art. 122 § 2 pkt 2 u.p.e.a.