Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski,, Sędzia NSA Łucja Franiczek, Protokolant Małgorzata Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi Gminy L. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.
W dniu [...] r. Wojewoda [...] wydał zarządzenie zastępcze nr [...] w sprawie wprowadzenia udokumentowanych złóż kopalin do Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy L., przyjętego uchwałą Rady Miejskiej w L. nr [...] z dnia [...] r.
Zarządzeniem tym Wojewoda wprowadził do Studium następujące złoża kopalin:
złoże kruszywa naturalnego nr 1 "[A]" w kategorii C1, zlokalizowane w C.;
złoże rud cynku i ołowiu nr 2 "[B]", zlokalizowane w gminach S., L. i P.;
złoże rud cynku i ołowiu nr 3 "P.", zlokalizowane w gminach L., Z. i S.;
zasób iłów batońskich nr 4.
Jednocześnie Wojewoda ujawnił obszary ww. złóż poprzez dodanie do Studium załącznika graficznego oraz obciążył Gminę L. kosztami sporządzenia zarządzenia.
Zarządzenie wydane zostało na podstawie art. 208 ust. 2, 3 i 5 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (t.j.: Dz. U. 2014, poz. 613 z późn. zm. zwanej dalej: u.p.g.g.) w związku z art. 98a ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. 2013, poz. 1318 z późn. zm. zwanej dalej u.s.g.)
W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że ww. ustawa Prawo geologiczne i górnicze weszła w życie z dniem 1 stycznia 2012 r.. Zgodnie z art. 208 ust. 1 tej ustawy obszary złóż kopalin, dla których właściwy organ administracji geologicznej przyjął dokumentację geologiczną bez zastrzeżeń przed dniem jej wejścia w życie i które nie zostały wprowadzone do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, gmina wprowadza do studium w terminie 2 lat od dnia wejścia w życie ustawy. Stosownie zaś do ust. 2 tegoż artykułu w przypadku niespełnienia tego obowiązku przez gminę, wojewoda, jako organ nadzoru, wprowadza do studium obszar udokumentowanego złoża kopalin wydając w tej sprawie zarządzenie zastępcze.
Wprowadzenie przez gminę złóż kopalin do studium w terminie 2 lat od dnia wejścia w życia Prawa geologicznego i górniczego winno zostać zrealizowane z zastosowaniem procedury planistycznej, właściwej dla uchwalania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego lub jego zmiany, stosownie do przepisów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j.: Dz. U. 2012 , poz. 674 z późn. zm.). Obowiązujące przepisy ustawy Prawo geologiczne i górnicze nie regulują natomiast kwestii trybu wprowadzania złóż do dokumentów studium przez wojewodę i zasad wydawania zarządzenia zastępczego. Żaden z przepisów przywołanej ustawy nie wskazuje bowiem na konieczność przeprowadzenia procedury uchwalenia studium w trybie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Brak jednocześnie przepisów wyłączających wskazaną ustawę z procedury wprowadzenia złóż w trybie ustawy Prawo geologiczne i górnicze. Art. 208 ust. 2 u.p.g.g. przesądza jedynie o skutkach prawnych jakie wywołuje zarządzenie zastępcze wprowadzające złoża, a mianowicie wywołuje skutki prawne takie jak studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
Z tej przyczyny należało przesądzić w jakim trybie wojewoda wprowadza złoża kopalin do studium. Ponieważ zaś w art. 208 ust. 5 u.p.g.g. zawarte zostało odesłanie do odpowiedniego stosowania ustawy o samorządzie gminnym Wojewoda zastosował w tej mierze art. 98a tejże ustawy.