Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Sędziowie Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant referent Katarzyna Wajs, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lipca 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały i orzeka, że nie podlega ona wykonaniu w całości.
Rada Miejska w Z. uchwałą z dnia [...] r. nr [...] podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z zm.) oraz art. 24 pkt 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz. U. z 2006 r. nr 123, poz. 858) - podjętą na wniosek Prezydenta Miasta - zatwierdziła taryfę [...] Przedsiębiorstwa [...] dotyczącą zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie Z. na [...] r., określoną w Tabeli 1 w załączniku do niniejszej uchwały i odmówiła temu Przedsiębiorstwu zatwierdzenia taryfy dotyczącej zbiorowego odprowadzania ścieków w Z. w [...] r. określonej w Tabeli 2 w załączniku do niniejszej uchwały.
Skargę na wyżej opisaną uchwałę na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym złożył Wojewoda wnosząc o stwierdzenie jej nieważności, jako niezgodnej z art. 24 ust. 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał na art. 2 pkt 12 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu (...) zawierającym definicję taryfy i szczegółowe elementy taryfy wymienione w § 4 rozporządzenia Ministra Budownictwa w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków z dnia 28 czerwca 2006 r. (Dz. U. nr 123, poz. 858) dalej rozporządzenie i stwierdził, iż zaskarżoną uchwałą zatwierdzono nie taryfę, ale jedynie wysokość cen i stawek opłat za dostarczaną wodę (Tabela 1) i odmówiono zatwierdzenia wysokości cen za odprowadzane ścieki i stawek opłat abonamentowych na odbiorcę (Tabela 2).
Przede wszystkim jednak zdaniem Wojewody art. 24 ust. 5 ustawy przewiduje podjęcie przez radę gminy uchwały o zatwierdzeniu taryf albo uchwały o odmowie zatwierdzenia taryf, jeżeli zostały one sporządzone niezgodnie z przepisami. Oznacza to, że rada zobowiązana jest traktować załączoną taryfę jako jeden dokument i albo ją w całości zatwierdzić albo w całości odmówić jej zatwierdzenia.
Gmina Z. w odpowiedzi na skargę nie zajęła stanowiska wobec żądania Wojewody i przedstawionej przez niego argumentacji. Przesłała jedynie zaskarżoną uchwałę i potwierdzoną za zgodność kserokopię wniosku o zatwierdzenie taryf wraz z załącznikami.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie chociaż nie wszystkie jej argumenty zostały przez skład orzekający podzielone.
Stosownie do art. 24 ustawy taryfy podlegają zatwierdzeniu w drodze uchwały rady gminy w terminie 45 dni od dnia złożenia wniosku przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne. Uchwała powyższa jest uchwałą w przedmiocie zatwierdzenia taryf, co oznacza, a aktualnie potwierdza treść ust. 5 art. 24 ustawy, że rada gminy we wskazanym wyżej terminie podejmuje uchwałę o zatwierdzeniu taryf albo o odmowie zatwierdzenia taryf, jeżeli zostały one sporządzone niezgodnie z przepisami. Podjęcie uchwały w przedmiocie taryf poprzedza złożenie wójtowi wniosku przez przedsiębiorstwo wodno-kanalizacyjne, zawierającego szczegółową kalkulację cen i stawek opłat oraz aktualny plan, które podlegają sprawdzeniu przez wójta pod kątem zgodności z przepisami ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu (...) oraz pod względem celowości.