Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik Sędzia WSA Rafał Wolnik Protokolant Joanna Małachowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2007 r. sprawy ze skargi Gminy Z. na decyzję Wojewody S. z dnia (...) r., nr (...) w przedmiocie uznania za zasadną skargi na działalność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. oddala skargę.
Rada Miasta Z. w dniu [...] roku podjęła uchwałę nr [...] w sprawie skargi na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. Uchwała, jak wskazała Rada Miasta została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( Dz. U. nr 142, poz. 1591 z 2001 r. z zm.) i art. 229 i następne kpa.
Przedmiotową uchwałą Rada uznała za zasadną skargę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] roku na działalność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. i postanowiła o wystąpieniu do Prezydenta Miasta Z. z wnioskiem o zobowiązanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do terminowego załatwienia spraw.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] roku Wojewoda, działając na podstawie art. 91 ust. 1 wyżej powołanej ustawy o samorządzie gminnym, stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta Z. nr [...] - jako sprzecznej z art. 37 § 1 w zw. z art. 17 pkt 1 kpa w zw. z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane ( tj. Dz. U. z 2006 roku, nr 156, poz. 1118 z zm.) oraz art. 65 kpa.
Motywując rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewoda podniósł, iż z treści uzasadnienia uchwały Rady Miasta Z. wynika, że skarga uznana tą uchwałą za zasadną, dotyczyła niezałatwienia w terminie sprawy rozbiórki samowolnie wybudowanego magazynu prowadzonej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z.
Problematykę "skargi" na bezczynność organu w toku postępowania administracyjnego regulują przepisy art. 37 i 38 kpa. Wynika z nich, iż na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Organem wyższego stopnia w stosunku do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego - stosownie do art. 83 ust. 2 Prawa budowlanego - jest wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego. Oznacza to, że Rada Miasta Z. nie była właściwa do rozpatrzenia skargi Zarządu Dzielnicy [...], a powinna zgodnie z art. 65 kpa wydać postanowienie o przekazaniu skargi do organu właściwego to jest Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., w terminie 7 dni od jej otrzymania.
Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze skargę złożyła Gmina Miejska Z. reprezentowana przez Prezydenta Miasta Z. Do skargi dołączono uchwałę Miasta Z. z dnia [...] roku nr [...], podjętą w oparciu o art. 98 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym w przedmiocie zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody z dnia [...] roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
W skardze zarzucono, że rozstrzygnięcie nadzorcze zostało wydane z naruszeniem art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a także naruszeniem art. 37 § 1 i
65 kpa.
Naruszenie art. 37 § 1 kpa zdaniem skarżącej polegało na błędnym przyjęciu, że podmiot nie będący stroną postępowania administracyjnego, w tym wypadku Zarząd Dzielnicy [...], może wnieść do organu administracji publicznej wyższego stopnia zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Natomiast naruszenie art. 65 kpa na błędnym przyjęciu, że obowiązkiem Rady Miasta Z. było wydanie postanowienia o przekazaniu skargi do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.