Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Protokolant sekretarz sądowy Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy nieruchomości gruntowej niezabudowanej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały oraz orzeka, iż nie podlega ona wykonaniu w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] Rada Gminy K. wyraziła zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy na dzierżawę terenu przeznaczonego pod uprawy ogrodowe, oznaczonego nr [...], położonego w rejonie [...] K. kol. Z. oraz stwierdzono, że przedmiotowy teren przeznaczony pod uprawy ogrodowe może być oddany w dzierżawę zgodnie z przepisami o gospodarce nieruchomościami na okres 20 lat.
Jako podstawę prawną uchwały zostały wskazane przepisy art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz art. 18 ust. 2 pkt 9 a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
Skargę na powyższą uchwałę wniósł Wojewoda [...] działając jako organ nadzoru w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wnosząc na podstawie art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały jako niezgodnej z przepisem art. 37 ust. 4 w zw. z ust. 2 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.
Organ nadzoru wskazał w uzasadnieniu, że zgodnie z regulacją art. 18 ust. 2 pkt 9 a ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących określania nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej a uchwała rady gminy wymagana jest także w przypadku, gdy zostaje zawarta kolejna umowa po umowie na czas do 3 lat, której przedmiotem jest ta sama nieruchomość i do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą gminy. Dalej organ nadzoru podniósł, iż zgodnie z art. 37 ust. 4 w nawiązaniu do ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami z zastrzeżeniem ust. 2 i 3, nieruchomości są sprzedawane lub oddawane w użytkowanie wieczyste w drodze przetargu, a przepis ten znajduje zastosowanie odpowiednio przy zawieraniu umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony.
Wyrażenie zatem zgody przez organ stanowiący na odstąpienie od obowiązku przetargowego możliwe jest jedynie w przypadkach wskazanych w art. 37 ust. 3 ustawy i to jedynie wówczas, gdy o zawarcie umowy nie ubiega się więcej podmiotów, spełniających warunki ustawowe.
Organ nadzoru powołał się także na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, przedstawione w uchwale siedmiu sędziów z dnia 27 lipca
2009 r. w sprawie o sygnaturze I OPS 1/09, stwierdzającej, że rada gminy na podstawie art. 37 ust. 4 ustawy (...) o gospodarce nieruchomościami, może wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony nieruchomości stanowiącej własność gminy tylko w przypadkach określonych w art. 37 ust. 3 tej ustawy. Zdaniem organu nadzoru w przypadku zaskarżonej uchwały nie zachodzi sytuacja, która zgodnie z przepisami ustawy dawałaby podstawę do wyrażenia zgody na odstąpienie od trybu przetargowego, a tym samym oddanie nieruchomości w dzierżawę powinno nastąpić na zasadach ogólnych, z zastrzeżeniem warunku, o którym mowa w art. 18 ust. 2 pkt 9 a ustawy o samorządzie gminnym i dlatego uchwałę należy uznać za sprzeczną z prawem i stwierdzić jej nieważność.