Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Paweł Zaborniak /spr./ Sędziowie NSA Małgorzata Wolska WSA Elżbieta Mazur - Selwa Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 22 listopada 2016 r. sprawy ze skargi J. T. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia -skargę oddala-
Przedmiotem skargi J.T. jest postanowienie Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia wydane w następującym stanie sprawy.
Podaniem z dnia 28 grudnia 2015 r. J.T. zwrócił się do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] o wydanie zaświadczenia stwierdzającego, że orzeczenie z dnia [...] grudnia 2015 r. r [...] w części ustalającej umiarkowany stopień niepełnosprawności, jako niezaskarżone odwołaniem stało się ostateczne i podlega wykonaniu, a także o wskazanie daty, w jakiej skutek ostateczności nastąpił.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] wymieniony wyżej organ odmówił wnioskodawcy wydania żądanego zaświadczenia wyjaśniając, że orzeczenie z dnia [...] grudnia 2015 r. zostało zaskarżone odwołaniem w całości. W ocenie organu zaistniały przesłanki do zaliczenia strony do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności z podanymi wskazaniami określonymi w pkt 7, 8, 9. Objęcie odwołaniem części decyzji, tylko w zakresie wskazanych wyżej punktów jest zdaniem organu równoznaczne z jej zaskarżeniem także w zakresie ustalenia umiarkowanego stopnia niepełnosprawności i stanowi jego bezpośrednią konsekwencję.
W zażaleniu na opisane wyżej postanowienie J.T. zarzucił organowi błędne założenie, że wniesienie odwołania co do części orzeczenia jest równoznaczne z wniesieniem odwołania od całości orzeczenia. To strona w związku zasadą skargowości korzysta ze swobody decydowania jaką część orzeczenia zaskarża odwołaniem i co do jakiej następuje skutek ostateczności. Skutek te powstaje ex lege i organ nie posiada legitymacji do badania związków między poszczególnymi składnikami rozstrzygnięcia ostatecznego i nieostatecznego. Zarzucił ponadto organowi kolegialnemu nieuprawnione wydanie postanowienia w składzie 1 - osobowym zamiast 3 - osobowym, co w konsekwencji oznacza, że postanowienie wydał Przewodniczący Powiatowego Zespołu (który organem nie jest), a nie Zespół. Taka wada postanowienia skutkuje jego nieważnością i generuje obowiązek jego uchylenia w postępowaniu zażaleniowym.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2016 r. Wojewódzki Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] działając na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej, społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (tekst jednolity Dz. U. z 2011 r. Nr 127 poz. 721 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. poz. 23, dalej "k.p.a.") utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. Wyjaśnił w uzasadnieniu, że po myśli art. 130 §1 k.p.a. przed upływem terminu do wniesienia odwołania decyzja nie podlega wykonaniu, a wniesienie odwołania zgodnie z art. 130 § 2 k.p.a. ustawy wstrzymuje ten skutek. Wykonaniu podlegają zatem tylko decyzje organu I instancji w stosunku do których nie zostało złożone odwołanie, a do takich nie należy decyzja objęta wnioskiem. Wojewódzki Zespół po myśli bowiem § 33 pkt 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. 2015 r. poz. 1110) w procesie odwoławczym ma obowiązek przeanalizowania sprawy w całości i ustosunkowania się do wszystkich elementów zawartych w orzeczeniu o stopniu niepełnosprawności. Ponadto postanowienie zostało prawidłowo podpisane. Decyzje i postanowienia wydawane przez powiatowe i wojewódzkie zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności w oparciu o przepisy k.p.a. wydaje przewodniczący zespołu, który zgodnie z § 19 powołanego wyżej rozporządzenia pełni funkcję kierownika organu tj. reprezentuje zespół na zewnątrz i organizuje jego obsługę administracyjno - biurową. Brak było podstaw do powołania składu orzekającego tak jak ma to miejscu w przypadku wydawania decyzji.