Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Banach, Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi M. L. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w przedmiocie nieprzedstawienia pisemnej propozycji określającej warunki pełnienia służby I. zobowiązuje Dyrektora Izby Administracji Skarbowej do złożenia M. L. pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, która uwzględnia posiadane kwalifikacje i przebieg dotychczasowej służby, a także dotychczasowe miejsce zamieszkania, w terminie 14 dni od dnia doręczenia akt organowi wraz z odpisem prawomocnego wyroku; II. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej na rzecz M. L. kwotę 497 (czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.
Podkomisarz celny M.L. pełniący służbę jako Ekspert Służby Celnej Urzędu Celnego w K. w Izbie Celnej w K. , pismem z dnia [...] znak: [...] został, na podstawie art. 165 ust. 6 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948 ze zm.), przytaczanej dalej jako "p.w.u. KAS", poinformowany przez Zastępcę Dyrektora Izby Celnej w K. , że z dniem 1 marca 2017 r. będzie pełnił służbę w Izbie Administracji Skarbowej w K. , realizując zadania w Urzędzie Celno-Skarbowym w K. , z miejscem wykonywania obowiązków służbowych przy [...].
Pismem z dnia 29 maja 2017 r. M.L. zwrócił się do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. z wezwaniem do przedstawienia mu jako funkcjonariuszowi, propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej.
Pismem z dnia [...] M.L. za pośrednictwem Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. złożył do Zespołu do spraw monitorowania realizacji Porozumienia z 1 marca 2017r. Regionu NSZZ Solidarność wniosek o ponowne rozpoznanie jego sprawy i złożenie mu propozycji pracy/służby. Pismem z tego samego dnia M.L. zwrócił się również do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej o ponowne zweryfikowanie jego osoby w związku z nieprzedstawieniem mu propozycji pełnienia służby.
Pismem z dnia 12 czerwca 2017 r. wezwał Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. do usunięcia naruszenia prawa i przedstawienia mu propozycji służby.
W odpowiedzi na wezwanie z dnia 29 maja 2017 r. organ, pismem z dnia [...], powołując się na art. 165 ust. 7 i art. 170 ust. 1 p.w.u. KAS, wyjaśnił, że z uwagi na nieprzedstawienie mu przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. pisemnej propozycji pełnienia służby/pracy do dnia 31 maja 2017 r., jego stosunek służbowy wygasa z dniem 31 sierpnia 2017 r.
W odpowiedzi na pismo M.L. z 12 czerwca 2017 r., pismem z [...] Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w K. podniósł, że zarówno złożenie pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, jak i niezłożenie tego rodzaju propozycji odpowiednio pracownikom albo funkcjonariuszom nie ma charakteru aktu administracyjnego. Dlatego pismo M.L. nie może zostać rozpatrzone we wskazanym przez niego trybie, tj. na podstawie art. 165 ust. 7 p.w.u. KAS.
W piśmie z dnia 14 lipca 2017 r. skierowanym bezpośrednio do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, M.L., na podstawie art. 37 § 1 kpa w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r., które ma, jego zdaniem, zastosowanie w sprawie, zażalił się na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. wyrażającą się w braku złożenia mu propozycji służby pomimo istnienia obowiązku ustawowego wynikającego z art. 165 ust. 7 p.w.u. KAS oraz upływu w dniu 31 maja 2017 r. ustawowego terminu.
W odpowiedzi na to zażalenie Szef Krajowej Administracji Skarbowej w piśmie z dnia 25 lipca 2017 r. wyjaśnił, że w sprawie braku pisemnej propozycji służby/pracy nie jest prowadzone postępowanie administracyjne, w którym stosuje się przepisy kpa, w tym dotyczące terminów załatwienia sprawy. Dlatego brak jest podstaw do stosowania art. 37 kpa, a w związku z tym zażalenie M.L. nie może być rozpatrzone.