Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Sędziowie Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.), Sędzia WSA Felicja Kajut, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2014 r. sprawy ze skargi B. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 15 stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta [...] z dnia 27 listopada 2013 r. nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] na rzecz skarżącego B. O. kwotę 225 (dwieście dwadzieścia pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania, 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Zaskarżoną decyzją z dnia 15 stycznia 2014 r. (nr [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta z dnia 27 listopada 2013 r. (nr [...]), którą organ wymierzył B. O. karę pieniężną w wysokości 5.610 zł za zajęcie prasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi.
Rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia 27 listopada 2013 r. (nr [...]) Burmistrz Miasta, na podstawie art. 20 pkt 8, art. 40 ust. 12, ust. 13 w zw. z ust. 3, art. 40d ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 260), uchwały Nr XXXII/284/2013 Rady Miejskiej w Ł. z dnia 10 kwietnia 2013 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłaty za zajęcie pasa drogowego dla dróg gminnych na obszarze miasta Ł. (Dz. Urz. Woj. Pom. 2013.2121 z dnia 8.05.2013 r.) oraz art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 267 - dalej: "k.p.a."), wymierzył B. O. (dalej: "strona", "skarżący") karę pieniężną w wysokości 5.610 zł za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia - dotyczy zajęcia fragmentu pasa drogowego ul. [...], na wysokości posesji nr [...] w Ł., w związku z umieszczeniem w nim dwustronnego urządzenia reklamowego (rower przykryty czarną plandeką z zapisem PIEROGI) o łącznej powierzchni 3,40 m2 (wymiary: 1,70 m x 1,00 m x 2 strony) w terminie od dnia 8.07.2013 roku do dnia 31.08.2013 r., tj. łącznie 55 dni. Organ orzekł, że karę pieniężną należy uiścić w terminie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna (pkt 2) oraz wskazał, że w przypadku nieterminowego wniesienia kary pobrane zostaną odsetki ustawowe. Kara nieuiszczona w terminie podlega wraz z odsetkami za zwłokę przymusowemu ściągnięciu w trybie określonym w przepisach o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (pkt 3).
W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu 8 lipca 2013 r. w czasie wykonywanych czynności kontrolnych stwierdzono zajęcie fragmentu pasa drogowego drogi publicznej na odcinku ul. [...] poprzez umieszczenie w nim dwustronnego urządzenia reklamowego - rower przykryty czarną plandeką z obustronnym napisem reklamowym "PIEROGI" o łącznej powierzchni 3,40 m2 (wymiary: 1,70 m x 1,00 m x 2 strony) na wysokości posesji nr [...] w Ł. - której współużytkownikiem wieczystym w 1/2 części jest B. O., bez wymaganego zezwolenia. W lokalu nr [...] prowadzona była działalność gospodarcza - pierogarnia. Przedmiotowa reklama pozostawała przy budynku nr [...] do dnia 31 sierpnia 2013 r., co zostało również udokumentowane fotograficznie. Podczas kolejnej kontroli w dniu 2 września 2013 r. stwierdzono, że reklama została w sposób trwały usunięta z fragmentu pasa.
W myśl art. 40 ust. 12 pkt 2 ustawy o drogach publicznych za zajęcie pasa drogowego z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu zarządcy drogi - zarządca drogi wymierza w drodze decyzji administracyjnej, karę pieniężną w wysokości 10-krotności opłaty za zajęcie pasa drogowego. Wysokość opłat za zajęcie pasa drogowego ustaliła Rada Miejska w Ł. uchwałą Nr XXXII/284/2013 z dnia 10 kwietnia 2013 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłaty za zajęcie pasa drogowego dla dróg gminnych na obszarze miasta Ł. Zgodnie z ust. 4 pkt 3 załącznika nr 1 do niniejszej uchwały, opłata za umieszczenie w pasie drogowym stoiska handlowego i gastronomicznego wynosi 3,00 [zł/1m2 x dzień]. W związku z tym kara za umieszczenie przez stronę reklamy o pow. 3,40 m2 przez okres 55 dni wynosi 5.610 zł.