Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Jyż (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Asesor WSA Krzysztof Targoński, Protokolant St. ref. Aleksandra Doruch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2007 r. przy udziale - sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w W., oddział w S. na zarządzenie Prezydenta Miasta z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zarządzenia w sprawie określenia wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie niektórych usług komunalnych 1. stwierdza nieważność § 1 ust. 1 pkt 9 zarządzenia Prezydenta Miasta K. z dnia [...] nr [...] w sprawie określenia wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności, 2. zasądza od Prezydenta Miasta K. na rzecz strony skarżące kwotę [...] zł (słownie: [...]złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiot skargi w niniejszym postępowaniu stanowi zarządzenie Prezydenta Miasta K. z [...]nr [...]w sprawie określenia wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie niektórych usług komunalnych. Zostało ono wydane na podstawie art. 30 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm., odtąd powoływana jako: u. sam. gmin.) w zw. z art. 7 ust. 3 i 3 a ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.- odtąd powoływana jako: u. utrz. czyst. gmin. ) oraz art. 10 ust. 2 i 3 ustawy z 29 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2005 r. Nr 175, poz. 1458). Zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 4, 6 i 9 przedmiotowego zarządzenia wśród wymagań, jakie określono dla przedsiębiorców ubiegających się o udzielenie zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości wymieniono udokumentowanie gotowości przyjęcia odpadów komunalnych pochodzących z terenu miasta K. przez przedsiębiorcę prowadzącego działalność w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, tj. do miejsc odzysku lub unieszkodliwiania odpadów wynikających z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami oraz z Planu Gospodarki Odpadami dla Miasta K. (pkt 4); poddania pozostałej części odpadów komunalnych (tej, która nie nadaje się do odzysku) przetwarzaniu minimalnie 27 % z łącznej ich masy, zbieranych z terenu miasta Katowice w celu redukcji frakcji organicznej, trafiającej na składowiska (pkt 6) oraz posiadania odpowiedniego zaplecza technicznego wykorzystywanego do prowadzenia działalności gospodarczej, spełniającego wymogi bezpieczeństwa i higieny pracy, przeciwpożarowe i ochrony środowiska - dysponowania miejscem do garażowania pojazdów stosowanych do odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie miasta K. lub sąsiednich gmin (pkt 9).
W dniu [...] pełnomocnik "A" Sp. z o.o. w W. wezwał Prezydenta Miasta K. odtąd organ) do usunięcia naruszenia prawa, do jakiego doszło poprzez wydanie zarządzenia z [...]. Zarządzeniu zarzucono naruszenie przepisów art. 22 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, art. 7 ust. 3a oraz art. 8 ust. 1 u. utrz. czyst. gmin., art. 9 ust. 3 i 4 oraz art. 10 ust. 2 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628 ze zm.) oraz § 2 ust. 1 i a § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Środowiska z 30 grudnia 2005 r. w sprawie szczegółowego sposobu określenia wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia (Dz. U. z 2006 r. Nr 5, poz. 3, dalej powoływane jako rozporz. z 2005 r.). W związku z powyższym wniesiono o zmianę lub uchylenie § 1 ust. 1 pkt 4, 6 i 9 zarządzenia.
W uzasadnieniu strona podniosła, że przepis § 1 ust. 1 pkt 9 zarządzenia narusza art. 7 ust. 3a ustawy z 1996 r. Z przepisu tego wynika bowiem, że wójt (burmistrz lub prezydent miasta) w wymaganiach jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych może uwzględnić jedynie opis wyposażenia technicznego niezbędnego do realizacji zadań. Nie może natomiast sformułować wymagania co do miejsca garażowania pojazdów do odbierania odpadów. Również przepisy ustawy o odpadach nie nakładają na przedsiębiorców żadnych obowiązków w zakresie lokalizacji bazy transportowej.