Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Pasternak Sędziowie WSA Tadeusz Wołek WSA Janusz Kasprzycki (spr.) Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 stycznia 2012r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia opłaty za zajęcie pasa drogowego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 627zł ( sześćset dwadzieścia siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia 27 stycznia 2012 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję wydaną przez Dyrektora Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta z dnia [...] 2011 r. nr [...] w sprawie odmowy umorzenia J. W. opłaty w wysokości 9.235,10 zł za zajęcie pasa drogowego ulicy K w K, w celu wykonania: "wygrodzenie placu budowy dla remontu budynku nr [...]".
Jako podstawę prawną zaskarżonej decyzji podano art. 64 ust.1 i 67 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. nr 157, poz. 1240 ze zm., zwanej dalej ustawą o finansach publicznych), art. 67 a § 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 ze zm., zwanej dalej Ordynacja podatkowa) w zw. z art. 40a ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. nr 19, poz. 115 ze zm.), oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz.1071 ze zm., zwanej dalej w skrócie
- k.p.a.).
Powyższa decyzja zapadła w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
W dniu 17 lutego 2010 r. do Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu wpłynął wniosek J. W. o umorzenie należności z tytułu zajęcia pasa drogowego wynikającej z decyzji Dyrektora Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu z dnia [...] 2010 r. nr [...] za zajęcie pasa drogowego w ulicy K w kwocie 9.235,10 zł.
Wniosek o umorzenie opłaty za zajęcie pasa drogowego wnioskodawca uzasadnił tym, że inwestycja stanowi ważny interes publiczny. Wskazał, że remont zabytkowej kamienicy przy ul. K przeprowadził wyłącznie ze środków pochodzących z jego oszczędności. Kamienica, w momencie jej nabycia ,była w bardzo złym stanie technicznym, a prace związane z zabezpieczeniem elewacji i remontem tej kamienicy wiązały się z dużymi kosztami. Wykonany remont uchronił budynek przed zniszczeniem, zaś samo zabezpieczenie elewacji zabytkowej kamienicy stanowi niewątpliwie ważny interes publiczny.
Po rozpatrzeniu wniosku J. W. Dyrektor Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu decyzją z dnia [...] 2011 r. znak: [...], odmówił umorzenia opłaty za zajęcie pasa drogowego.
Na skutek rozpoznania odwołania wniesionego przez J. W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] 2011 r. nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzję organu I instancji. Kolegium orzekło, że organ I instancji nie podjął wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
Po ponownym rozpoznaniu Dyrektor Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu decyzją z dnia [...] 2011 r. nr [...] odmówił umorzenia J. W. opłaty za zajęcie pasa drogowego ulicy K w K, w celu wykonania: "wygrodzenie placu budowy dla remontu budynku nr [...]". W jej uzasadnieniu przytoczył treść przepisów stanowiących podstawę prawną decyzji. Następnie wskazał, że wysłał do strony pismo z dnia 8 sierpnia 2011 r. z prośbą o uzupełnienie złożonego wniosku dotyczącego umorzenia należności, w związku z koniecznością uwzględnienia ważnego interesu dłużnika lub ważnego interesu publicznego. W piśmie z dnia 18 sierpnia 2011 r. skierowanym do ZIKiT, wnioskodawca przedstawił ponownie swoje argumenty i wyjaśnienia oraz dołączył kserokopie dokumentów, m.in. ksero wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, kserokopię Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, cztery fotografie przedmiotowego budynku, kserokopię trzech pierwszych stron umowy z dnia 16 stycznia 2010 r. o roboty budowlane zawartej z nim na wykonanie budynku mieszkalnego przy ul. F w K.