Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Rogowska-Bil po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi Gminy D. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia programu pomocy osobom zagrożonym eksmisją oddala skargę.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]r. Nr [...] Wojewoda [...] działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w D. z dnia [...]r. nr [...]w całości, jako niezgodnej z art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2011r. Nr 197, poz. 1172 ze zm.), z art. 17 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej oraz z art. 59 ustawy z dnia 28 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013r. poz. 885 ze zm.).
Zakwestionowany akt wpłynął do [...] Urzędu Wojewódzkiego w K. w dniu 9 września 2014r., a Wojewoda pismem z dnia 29 września 2014r. zawiadomił Radę Miejską w D. o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia jego nieważności zaznaczając, że termin na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego upływa w dniu 9 października 2014r.
Uchwała Rady Miejskiej w D. nr [...] podjęta została w sprawie przyjęcia programu pomocy osobom zagrożonym eksmisją. Program ten przedstawiono w załączniku do opisanej uchwały, a zaadresowany został do osób i rodzin znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej i materialnej, zagrożonych utratą mieszkania w związku z powstaniem zaległości wobec Gminy D. za lokale znajdujące się w jej mieszkaniowym zasobie. Uchwała podjęta została na wniosek Prezydenta Miasta po przeprowadzeniu konsultacji z organizacjami pozarządowymi i podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (t.j. Dz. U. z 2010r. Nr 234, poz. 1536 ze zm.). Zgodnie z § 3 uchwały przepisy programu stanowić miały przepisy szczególne w stosunku do uchwały nr [...] Rady Miejskiej w D. z dnia [...]r. w sprawie zasad i trybu udzielania ulg w zakresie należności pieniężnych mających charakter cywilnoprawny, przypadających Gminie D. oraz jej jednostkom organizacyjnym (t.j. Dz. Urz. Woj. [...] z [...]r. poz. [...]ze zm.). W treści jej § 4 zobowiązano Prezydenta Miasta do przedłożenia Radzie Miejskiej sprawozdania z realizacji programu w terminie trzech miesięcy od zakończenia przyjmowania wniosków, w § 5 wykonanie jej przepisów powierzono Prezydentowi Miasta, zaś zgodnie z § 6 uchwała weszła w życie po upływie 14 dni od daty jego ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...].
Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013r poz. 594 ze zm.), art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2013r. poz. 182 ze zm.),
W rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewoda stwierdził, że kwestionowana uchwała podjęta została z istotnym naruszeniem prawa.
Po pierwsze błędne było jej zakwalifikowanie do aktów prawa miejscowego, czego świadectwem jest sposób publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. W ocenie Wojewody zakwestionowana uchwała, wydana na podstawie przepisów ustawy o pomocy społecznej nie posiada cech, które umożliwiłyby zakwalifikowanie go do tej kategorii aktów prawa miejscowego. Nie rozstrzyga bowiem o prawach i obowiązkach podmiotów tworzących wspólnotę samorządową, lecz jest aktem kierownictwa wewnętrznego, konkretyzującym sposoby działania gminy zmierzające do osiągnięcia określonych celów, skierowanym do organów gminy oraz podporządkowanych gminie podmiotów o charakterze planistycznym i programowym.