Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.) Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Pasiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi A.C. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przydziału lokalu mieszkaniowego 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od wymienionego organu na rzecz skarżącej kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Komendant Miejski Policji w Z. decyzją nr [...] z dnia [...]r., wydaną na postawie art. 97 ust. 5 w związku z art. 95 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (t.j. Dz. U. z 2011 r. nr 287, poz. 1687 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie : "ustawa o Policji", odmówił A.C. prawa do przydziału lokalu mieszkalnego. Organ podkreślił, że strona od dnia 4 kwietnia 2007 r. zajmowała lokal mieszkalny w Z. przy ul. [...], do którego wraz z mężem posiadała własnościowe spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego, natomiast od dnia rozwodu, który miał miejsce [...] 2008 r., zgodnie z wyrokiem Sądu Okręgowego w G. miała prawo do korzystania z części mieszkania, odpowiadającej przysługującym jej normom zaludnienia, którego zrzekła się zawierając w dniu 6 grudnia 2011 r. ugodę przed Sądem Rejonowym w Z.. Skoro zatem zainteresowana zrzekła się spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu mieszkalnego przy ul. [...] w Z., to nie posiada uprawnień do przydziału lokalu mieszkalnego pozostającego w dyspozycji Policji.
A.C. w złożonym odwołaniu wskazała, że jeszcze przed rozwodem była zmuszona wyprowadzić się wraz z synem do mieszkania rodziców, położonego w K. przy ul. [...]. Następnie w miesiącu lipcu 2009 r. założyła sprawę o podział majątku wspólnego przed Sądem Rejonowym w Z. i wnosiła o przyznanie jej na wyłączną własność wspomnianego spółdzielczego prawa do lokalu mieszkalnego, w zamian za przejęcie w całości kredytu mieszkaniowego (ok. 90 tys. zł.). Jej były mąż nie wyraził zgody na takie rozwiązanie i w dniu 8 września 2011 r. bez jej wiedzy w Agencji [...] w G. zawarł umowę pośrednictwa sprzedaży nr [...], gdzie oświadczył, że działa w swoim i jej imieniu, na dowód czego przedstawił pisemne upoważnienie. Ponadto argumentowała, że nigdy nie posiadała wyłącznego prawa do przedmiotowego lokalu, nie był to jej odrębny majątek, którego by się zrzekła, czy go zbyła. W jej ocenie, w sprawie nie doszło ani do zrzeczenia ani do zbycia czy też utraty mieszkania, ponieważ do tego koniecznym byłoby wykreślenie jej z księgi wieczystej, a taki fakt nie miał miejsca.
[...] Komendant Wojewódzki Policji w K. decyzją z dnia [...]r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy dokonując analizy przepisów wskazał, że stosownie do art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych.
Natomiast zgodnie z 95 ust. 1 pkt 2 i pkt 4 ustawy o Policji "lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się policjantowi posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy", jak również "w razie zbycia przez niego lub jego małżonka własnościowego prawa do spółdzielczego lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość albo dom, o którym mowa w pkt 2, z wyjątkiem przypadków określonych na podstawie art. 96 ust. 3". Organ uznał za bezsporny fakt, że od 2006 r. A.C.-W. przysługiwało prawo do spółdzielczego własnościowego lokalu mieszkalnego (o pow. mieszkalnej 14,08 m2) położonego przy ul. [...] w Z. Potwierdza to również wyrok Sądu Okręgowego w G. z dnia 30 października 2008 r. (sygn. akt: [...]), rozwiązujący związek małżeński A.C.-W. i W.W. oraz orzekający o wspólnym mieszkaniu stron. Zauważono, że w znaczeniu cywilistyczno-prawnym każde przeniesienie własności rzeczy stanowi jej wyzbycie się. Natomiast przesłanki materialnoprawne podziału majątku objętego wspólnością małżeńską i wchodzącego w jego skład spółdzielczego prawa do lokalu mieszkalnego wynikają z przepisów Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego. Z przepisu art. 46 K.r.o. wynika natomiast, iż od chwili ustania wspólności ustawowej do majątku, który był nią objęty, jak również do podziału tego majątku, stosuje się odpowiednio przepisy o współwłasności w częściach ułamkowych. Natomiast termin "zbyć" i "zbywać", jak podaje "Uniwersalny słownik języka polskiego" pod red. prof. Stanisława Dubisza (wyd. Naukowe PWN, Warszawa 2003, tom 4), oznacza: "sprzedać (sprzedawać), odstąpić (odstępować) coś za pieniądze, pozbyć się czegoś przez sprzedaż". Wykładnia gramatyczna pojęcia "zbycie" wskazuje, iż chodzi tu o zbycie ekwiwalentne, za pieniądze, na rzecz osoby trzeciej. Jednakże w języku prawniczym wyzbycie się własności obejmuje szerszy zakres pojęciowy, a więc każde przeniesienie własności, zrzeczenie się jej, czy też rozrządzenie na wypadek śmierci. Zdaniem organu, z treści zawartej przez stronę ugody sądowej wynika, że dokonała ona podziału majątku wspólnego i własnościowe spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego położonego w Z. przy ul. [...] otrzymał jej były mąż W.W. Zawarta ugoda wyczerpała wszelkie roszczenia uczestników z tytułu podziału majątku wspólnego, tak co do składu majątku, wartości, jak i sposobu podziału. Zatem w ocenie organu odwoławczego rozporządzenie w ugodzie sądowej przez jednego z byłych małżonków, w ramach podziału majątku wspólnego, o przysługującym mu udziale we własnościowym spółdzielczym prawie do lokalu mieszkalnego i wyrażenie zgody na przyznanie przedmiotu tego prawa byłemu małżonkowi, mieści się w pojęciu zbycia, o którym mowa w przepisie art. 95 ust. 1 pkt 4 ustawy o Policji. Nadto, odpierając zarzut o nieodnotowaniu w księdze wieczystej nieruchomości faktu zrzeczenia, zbycia czy utraty przez nią mieszkania, zwrócono uwagę na uchwałę Sądu Najwyższego z 21 czerwca 2001 r. (III CZP 16/01, OSNC 2002/1/4), zgodnie z którą prawomocny wyrok orzekający rozwód może być podstawą wpisu w księdze wieczystej współwłasności w częściach ułamkowych na rzecz byłych małżonków. Z czego wynika, że zawarta przed sądem prawomocna ugoda jest podstawą wpisu w księdze wieczystej potrzebnego do usunięcia niezgodności między treścią księgi wieczystej a rzeczywistym stanem prawnym zgodnie z art. 31 ust. 2 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece. W konsekwencji właściciel nieruchomości jest obowiązany do niezwłocznego złożenia wniosku o ujawnienie swego prawa w księdze wieczystej. Posiadany przez A.C. lokal mieszkalny położony w Z. przy ul. [...] zapewniał należne jej normy zaludnienia, bowiem legitymuje się ona uprawnieniami do 2 norm zaludnienia (wnioskodawczyni i jej syn K. - ur. [...]2008 r.), a więc do lokalu od 14 m2 do 20 m2 powierzchni mieszkalnej. Słusznie zatem Komendant Miejski Policji w Z. odmówił zainteresowanej prawa do przydziału lokalu mieszkalnego pozostającego w dyspozycji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji.