Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka, Sędzia WSA Stanisław Nitecki, , Protokolant Specjalista Ewa Pasiek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2017 r. sprawy ze skargi N.G., Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Nędza z dnia 13 października 2016 r. nr XXXVII-211-2016 w przedmiocie zmiany statutu 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie paragrafu 83 ust. 6 załącznika do uchwały w zakresie wyrażenia "w szczególności" oraz paragrafu 85 załącznika do uchwały; 2) oddala skargę N.G. w pozostałej części.
Uchwałą z dnia 13 października 2016 r. Rada Gminy Nędza przyjęła zmianę uchwały Nr V/3 7/2003 z dnia 20 stycznia 2003 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Nędza nadając nowe brzmienie Rozdziałowi VI Statutu Gminy Nędza "Zasady i tryb wyboru oraz działania Komisji Rewizyjnej". Jako podstawę prawną wydania niniejszego aktu powołano między innymi 18 ust. 2 pkt 1 oraz art. 22 ustawy o samorządzie gminnym, które dają radzie gminy uprawnienie do określenia organizacji wewnętrznej i trybu pracy organów gminy poprzez umieszczenie stosownych zapisów w statucie gminy.
W dniu 12 grudnia 2016 roku wpłynęło do Urzędu Gminy w Nędzy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa datowane na 12 października 2016 roku podpisane N.G. - Przewodniczącego klubu radnych "A" w którym wzywa Radę Gminy Nędza do usunięcia naruszenia prawa i uchylenia uchwały z dnia 13 października 2016 r. zmieniającą uchwałę Nr V/37/2003 z dnia 20 stycznia 2003 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Nędza, gdyż rażąco narusza art. 18a ust.2 ustawy o samorządzie gminnym.
W odpowiedzi na to wezwanie Przewodniczący Rady Gminy Nędza wystosował pismo RG.004.1.2017, datowane na 02 stycznia 2017 r. (data doręczenia stronie 11 stycznia 2017 r.) w którym wskazał na bezpodstawność wezwania.
Pismem z dnia 08 lutego 2017 r. skarżący N.G. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Nędza z dnia 13 października 2016 r., numer XXXVII-211-2016 z dnia 13 października 2016 roku, zmieniającą uchwałę Nr V/37/2003 z dnia 20 stycznia 2003r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Nędza. Wskazał, że uchwała rażąco naruszającą interes prawny radnych członków klubu radnych "A" poprzez pozbawienie prawa wynikającego z art. 18a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym.
Wnosił o stwierdzenie nieważności uchwały nr.XXXVII-211-2016 z dnia 13.10.2016 Rady Gminy Nędza oraz zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów poniesionych z w związku z wniesieniem skargi.
W uzasadnieniu podniósł, że zaskarżoną uchwałą Rady Gminy Nędza dokonano zmian zasad i trybu wyboru oraz działania komisji rewizyjnej. W § 83 ust.3 wprowadzono następującą regulację: "W przypadku braku akceptacji kandydata zgłoszonego przez klub radnych do składu komisji rewizyjnej, przewodniczący klubu przedstawia innego kandydata." Wątpliwości skarżącego budził zwrot w "przypadku braku akceptacji kandydata". Skarżący zapytywał - o czyją akceptację chodzi?, albowiem Rada podejmuje decyzje drogą uchwały w głosowaniu a nie poprzez enigmatyczną akceptację. W opinii skarżącego nowe zapisy w paragrafie 83 ust. 3 ingerują w działanie klubu radnych (stanowiących mniejszość w radzie), poprzez możliwość narzucenia swojej woli (przez większość) co do przedstawiciela klubu radnych. Poprzez odrzucenie kolejnych kandydatów do Komisji Rewizyjnej zgłaszanych przez klub - większość przeciwna dokona wyboru "przedstawiciela", a nie klub.
Skarżący zauważył, iż podobne wątpliwości budzi zmieniony § 85.1 "Członkowie Komisji Rewizyjnej podlegają wyłączeniu od udziału w jej działaniach w sprawach, w których może powstawać podejrzenie o ich stronniczość lub interesowność". W opinii skarżącego - podejrzenie o stronniczość lub interesowność nie może stanowić podstawy do wykluczenia członka komisji od podejmowania funkcji kontrolnych. W ten sposób każdy dociekliwy radny może zostać wyeliminowany z prac komisji rewizyjnej. Taka regulacja prowadzi w prosty sposób do sparaliżowania pracy komisji rewizyjnej i ograniczenia jej prac np. do wyrażania pochwał dla kontrolowanego organu.