Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Protokolant Barbara Urban, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2011 r. sprawy ze skargi S. P. na decyzję Komendanta Miejskiego Policji w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie funkcjonariuszy policji stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i orzeka, że nie podlega ona wykonaniu w całości.
Komendant Miejski Policji w B. decyzją z dnia [...] r., nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa, z powołaniem się na § 11 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 czerwca 2002 r. w sprawie opiniowania służbowego funkcjonariuszy Policji oraz wzoru formularza opinii służbowej (Dz. U. Nr 98, poz. 890), utrzymał w mocy opinię służbową nadkomisarza S. P., sporządzoną w dniu [...] r. przez Naczelnika Sekcji Prewencji Komendy Miejskiej Policji w B.
W uzasadnieniu decyzji Komendant Miejski Policji w B. wskazał, że od wymienionej opinii służbowej za okres służby od [...] r. do [...] r. nadkomisarz S. P. w ustawowym terminie wniósł odwołanie, w którym zakwestionował wystawienie mu negatywnej oceny - poniżej wymagań (w części [...] oraz stwierdzenie, że wymaga stałego nadzoru przełożonych (w części [...]). Po wnikliwym przeanalizowaniu odwołania Komendant Miejski Policji w B. podjął decyzję o utrzymaniu zaskarżonej opinii służbowej w mocy, o czym odwołujący się został poinformowany pismem z dnia [...] r. Następnie Komendant Miejski Policji w B. podał, że na skutek skargi wniesionej przez S. P. w dniu 7 stycznia 2010 r. na opinię służbową z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 27 lipca 2010 r., sygn. akt IV SA/Gl 392/10 odrzucił tę skargę jako niedopuszczalną. Sąd w uzasadnieniu dodatkowo stwierdził, że nie można uznać, by odwołanie wniesione przez S. P. zostało rozpoznane, decyzją organu odwoławczego nie jest pismo Referatu Kadr i Szkolenia Komendy Miejskiej Policji w B. z dnia [...] r. kierowane do skarżącego. W tej sytuacji, skoro odwołujący się o sposobie załatwienia odwołania od opinii służbowej poinformowany został pismem, zaszła konieczność wydania decyzji administracyjnej informującej o sposobie załatwienia odwołania.
Od wymienionej decyzji Komendanta Miejskiego Policji w B. z dnia [...] r. S. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach domagając się uchylenia zarówno zaskarżonej decyzji, jak i utrzymanej nią w mocy opinii służbowej z dnia [...] r. Skarżący ponadto zażądał zmiany opinii służbowej w części [...] przez wpisanie "zgodnie z wymaganiami", w części [...] przez usunięcie stwierdzenia "W dalszym okresie służby..." i umieszczenie tam treści zgodnej z udokumentowanym przebiegiem służby oraz w części [...] przez zastąpienie stwierdzenia "przydatny na zajmowanym stanowisku służbowym" zwrotem "dobrze realizuje zadania i czynności służbowe".
W uzasadnieniu skargi skarżący stwierdził, że Komendant Miejski Policji w B. nie wykonał w pełni wskazań zawartych w uzasadnieniu postanowienia odrzucającego skargę. W postanowieniu Sąd wskazał bowiem, że nie sposób uznać, by odwołanie z dnia 1 października 2004 r. zostało do chwili obecnej rozpoznane. Wynika z tego, że organ nie może ograniczyć się jedynie do zastąpienia zwykłego pisma innym, nadal nic nie mówiącym pismem, nazwanym jednak decyzją. Decyzja ta nie posiada wszystkich elementów określonych w art. 107 § 1 Kpa, brak w niej uzasadnienia faktycznego i prawnego oraz odniesienia się do sformułowanych w odwołaniu zarzutów. Następnie skarżący przedstawił argumentację na poparcie zasadności twierdzeń co do merytorycznej treści opinii służbowej.