Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Protokolant Paulina Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi S. P. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie równoważnika za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę.
Komendant Miejski Policji w B. decyzją z dnia [...] r. nr [...] wydaną na podstawie art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 92 ust. 1, art. 97 ust. 5 i art. 107 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r., Nr 43, poz. 277 ze zm.) odmówił S. P. przyznania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego od dnia [...] października 2003 r. do dnia [...] marca 2006 r. W uzasadnieniu decyzji podkreślono, że strona pełni służbę w Policji od dnia [...] sierpnia 1990 r. W dniu [...] listopada 2011 r. strona wystąpiła z wnioskiem o przyznanie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od [...] października 2003 r. do [...] marca 2006 r., czyli od dnia urodzenia córki E. P. Jak wynika z akt sprawy, mocą decyzji z dnia [...] r. stronie przyznany został równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego od dnia [...] kwietnia 2006 r., czyli zgodnie z wnioskiem strony. W dalszej części uzasadnienia podkreślono, że w okresie wcześniejszym strona nie występowała z takim wnioskiem, a świadczenie to przyznawane jest po jego złożeniu. Następnie podkreślono, że roszczenia pieniężne ulegają przedawnieniu z upływem 3 lat od dnia, w którym roszczenie stało się wymagalne. Przedmiotowe roszczenie stało się wymagalne w dniu wystąpienia z wnioskiem o przyznanie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od [...] października 2003 r. do [...] marca 2006 r., czyli w dniu [...] listopada 2011 r. Zatem roszczenie to uległo przedawnieniu. Wskazany organ podniósł, iż okres przedawnienia wystąpił zarówno przy uwzględnieniu przepisów ustawy o Policji, jak również po zastosowaniu unormowań zamieszczonych w Kodeksie cywilnym.
Z decyzją tą nie zgodził się S. P., który wniósł od niej odwołanie. W motywach odwołania podtrzymał swoje stanowisko zaprezentowane we wniosku o przyznanie przedmiotowego świadczenia.
Komendant Wojewódzki Policji w K. decyzją z dnia [...] r. nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ ten przedstawił wpierw dotychczasowy przebieg postępowania, a następnie zaprezentował własne stanowisko w sprawie. W uzasadnieniu tym podkreślono, że w dniu [...] marca 2009 r. strona złożyła oświadczenie mieszkaniowe do ustalenia równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za okres od[...] kwietnia 2006 r., ponieważ uznała, że zajmowany przez nią lokal z chwilą urodzenia córki E. nie spełniał przysługujących mu norm zaludnienia, a organy Policji nie przydzieliły mu odpowiedniego lokalu, ani też samodzielnie nie wypłaciły stosownego równoważnika. Po zakończeniu tego postępowania strona uznała, że posiada prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od [...] października 2003 r. do [...] marca 2006 r., ponieważ ówcześnie posiadane przez niego mieszkanie przestało spełniać przysługujące mu normy zaludnienia. Z tego powodu w dniu [...] listopada 2011 r. wystąpił ze stosownym wnioskiem. W dalszej części uzasadnienia organ odwoławczy ponownie przybliżył podjęte czynności procesowe w sprawie, jak również podkreślił, iż dysponuje możliwością merytorycznego wypowiedzenia się w ramach prowadzonego postępowania administracyjnego. Podkreślono, że organ odwoławczy utrzymał rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji w mocy, jednakże z inną argumentacją niż zaprezentowana została w uzasadnieniu decyzji organu pierwszej instancji. W pierwszej kolejności organ odwoławczy zwrócił uwagę na to, kiedy powstaje roszczenie po stronie policjanta o przyznanie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Zdaniem organu odwoławczego prawo policjanta do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego jest prawem podmiotowym, które powstaje na mocy decyzji administracyjnej, ponieważ prawo do niego nie przysługuje wszystkim policjantom, lecz jedynie tym, którzy spełniają wymogi określone w normie prawnej. Dopiero z chwilą wydania takiej decyzji, po stronie funkcjonariusza powstaje roszczenie o wypłatę stosownej kwoty, a po stronie organu obowiązek realizacji postanowień wynikających z decyzji. Nadto zaznaczono, że decyzja ta posiada charakter konstytutywny, ponieważ daje funkcjonariuszowi określone prawo. Zdaniem organu odwoławczego strona nie otrzymała decyzji obejmującej okres od [...] października 2003 r. do [...] marca 2006 r., a tym samym rozpatrywanie przez organ pierwszej instancji kwestii przedawnienia było przedwczesne. W dalszej części uzasadnienia organ odwoławczy podzielił stanowisko strony, iż przepisy nie określają terminu, w ciągu którego policjant powinien wystąpić ze stosownym wnioskiem. Według tego organu wniosek taki można złożyć do momentu, gdy jest merytoryczna przesłanka uzasadniająca przyznanie określonego prawa w ramach zaspokajania potrzeb mieszkaniowych. Następnie wskazany organ podkreślił, że powstanie prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu wymaga wpierw uruchomienia stosownego postępowania i wydania przewidzianej prawem decyzji administracyjnej. Podkreślono również, że wniosek może być złożony w każdym czasie, jednakże będzie dotyczył sytuacji na przyszłość, oznacza to, że prawo takie nie może powstać za okres wsteczny. Z tego powodu, choć od [...] października 2003 r. spełnione były przesłanki do otrzymania przez stronę równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, to nie złożenie stosownego wniosku spowodowało, że prawem przewidziana decyzja nie mogła być wydana, a tym samym prawo do równoważnika nie powstało. W końcowej części uzasadnienia przywołano stanowisko prezentowane przez Naczelny Sąd Administracyjny w omawianym zakresie.