Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.) Sędzia WSA Renata Siudyka Protokolant st. sekr. sąd. Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Bielsku-Białej na uchwałę Rady Gminy Ślemień z dnia 3 sierpnia 2006 r. nr XLII/285/2006 w przedmiocie sprawienia pogrzebu przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Ślemieniu 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 1 i § 6; 2) określa, że zaskarżona uchwała nie może być w tej części wykonana.
Prokurator Okręgowy w Bielsku - Białej pismem z dnia 2 marca 2015 r. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, w której wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Gminy Ślemień dnia 3 sierpnia 2006 roku, nr XLII/285/2006, w sprawie ustalenia sposobu sprawienia pogrzebu przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Ślemieniu, opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego z dnia 25 września 2006 r.
Uchwale tej zarzucił rażące naruszenie art. 44 u,p,s, w związku z art. 10 ust. 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r., poz. 1448 z późn. zm., zwanej dalej w skrócie jako: "u.c.c.") poprzez określenie w § 1 kręgu osób, którym przysługuje prawo pochówku przez gminę oraz rażące naruszenie art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2011 r. nr 197, poz. 1172 , zwanej dalej w skrócie jako: "u.o.a.") poprzez uznanie w § 6 uchwały, że stanowi ona akt prawa miejscowego i podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego.
W uzasadnieniu skargi Prokurator wywiódł, że norma kompetencyjna zawarta w art. 44 u.p.s. określiła materię podlegającą uregulowaniu w drodze uchwały przez radę gminy oraz wyznaczyła granice tego upoważnienia, zgodnie z którymi rada obowiązana była określić jedynie sposób sprawienia pogrzebu a nie krąg osób, którym przysługuje prawo pochówku przez gminę, gdyż kwestia ta została już uregulowana w art. 10 ust. 3 u.c.c. stanowiącym o tym, że zwłoki niepochowane przez podmioty, o których mowa w ust. 1 tego artykułu (tj. pozostałego małżonka, krewnych zstępnych, krewnych wstępnych, krewnych bocznych do 4 stopnia pokrewieństwa oraz powinowatych w linii prostej do 1 stopnia albo nieprzekazane publicznej uczelni medycznej albo publicznej uczelni prowadzącej działalność dydaktyczną i badawczą w dziedzinie nauk medycznych), są chowane przez gminę właściwą ze względu na miejsce zgonu. Podejmując w tym zakresie uchwałę wkroczyła bez upoważnienia w materię uregulowaną już przez przepis rangi ustawowej.
Zaskarżona uchwała nie spełnia również wymogu aktu prawa miejscowego, ponieważ nie zawiera żadnych postanowień o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, kierowanych do podmiotów zewnętrznych, z tego powodu nie powinna podlegać obowiązkowi publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Ślemień wniósł o jej oddalenie podkreślił, że gmina nie wkroczyła w kompetencje ustawodawcy jedynie powieliła pewne zapisy ustawowe, czego nie można uznać za rażące naruszenie prawa. W jego ocenie uchwała precyzuje zasady pochówku. Samo ogłoszenie uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego nie jest rażącym naruszeniem prawa, ponieważ nie można zgodzić się z zarzutem, iż uchwała ta nie stanowi aktu prawa miejscowego, albowiem wraz z ustawą może stanowić materialnoprawną podstawę wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach.