Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.) Sędzia WSA Stanisław Nitecki Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca 2015 r. sprawy ze skargi K. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zatrzymania prawa jazdy z tytułu niepłacenia alimentów uchyla zaskarżone postanowienie.
Decyzją z dnia [...]r. NR: [...] Naczelnik Wydziału Komunikacji, działając z upoważnienia Starosty [...], orzekł o zatrzymaniu prawa jazdy K.W., będącego dłużnikiem alimentacyjnym.
W uzasadnieniu organ podniósł, iż Burmistrz Miasta C. decyzją z dnia [...]r. uznał stronę za osobę uchylającą się od zobowiązań alimentacyjnych i wniósł o zatrzymanie prawa jazdy na podstawie art. 5 ust. 3b ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Decyzja ta stała się ostateczna, stąd Starosta podjął rozstrzygnięcie wskazane wyżej. Decyzja z dnia [...]r. w sprawie zatrzymania prawa jazdy została doręczona stronie w trybie subsydiarnym określonym w art. 44 k.p.a. na adres podany przez Burmistrza we wniosku - C., ul. [...].
Od powyższej decyzji K.W. złożył odwołanie w dniu 14 kwietnia 2014 (dokonując jego cofnięcia, a później go "podtrzymując" pismem z dnia 30 kwietnia 2014 r.), podnosząc podstawowy zarzut związany z doręczeniem rozstrzygnięcia na niewłaściwy (nieaktualny) adres. Jak podaje, z lokalu położonego przy ul. [...] wymeldował się dnia 15 listopada 2010 r. i w tym samym dniu zameldował się w C. przy ul. [...], gdzie nadal zamieszkuje. O decyzji w sprawie zatrzymania prawa jazdy dowiedział się w dniu 7 kwietnia 2014r. w związku z aktualizacją danych zawartych w dokumencie prawa jazdy. W piśmie z dnia 30 kwietnia 2014 r., stanowiącego uzupełnienie odwołania, wniósł o unieważnienie tak decyzji w sprawie zatrzymania prawa jazdy, jak i poprzedzającej ją decyzji Burmistrza Miasta C. o uznaniu go za osobę uchylającą się od zobowiązań alimentacyjnych.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. postanowieniem z dnia [...]r. nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do złożenia odwołania, podnosząc w uzasadnieniu iż odwołanie jest spóźnione, a strona nie wniosła o przywrócenie terminu.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 czerwca 2014 r. K.W. kwestionuje stanowisko Kolegium, zgodnie z którym nie wnosił o przywrócenie terminu do złożenia odwołania. Nie podziela także opinii organu odwoławczego, iż nie wskazał okoliczności związanych z uzyskaniem informacji o decyzji Starosty w sprawie zatrzymania prawa jazdy, skoro wyraźnie stwierdził, iż pozostawało to w związku z aktualizacją prawa jazdy. Poza tym podnosi zarzut niewłaściwego doręczenia decyzji Starosty z dnia [...]r. na adres nieaktualny od 2010 r. Wskazuje na naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu prowadzonym przez Burmistrza w sprawie uznania go za dłużnika uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podnosząc argumenty analogiczne jak w uzasadnieniu swojego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
W myśl przepisów art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozpoznający skargę na akt administracyjny (tu decyzja) dokonuje jego oceny mając na uwadze wyłącznie stan prawny obowiązujący w dniu podjęcia aktu (wydania decyzji), jak i stan sprawy istniejący na ten dzień, a wynikający z akt administracyjnych (art. 133 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), zwanej dalej "p.p.s.a.". Sąd, jak stanowi art. 134 § 1 p.p.s.a., rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.