Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant st. sekr. sąd. Magdalena Nowacka-Brzeźniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi Gminy K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...]nr [...] w przedmiocie udzielenia upoważnienia kierownikowi gminnego ośrodka pomocy społecznej oddala skargę.
Wojewoda [...], po wszczęciu postępowania nadzorczego, rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] Nr[...], działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.), stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia [...] w sprawie upoważnienia Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej do załatwienia spraw z zakresu administracji publicznej, jako niezgodnej z art. 39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym w związku z art. 7 ust. 2a ustawy z dnia 14 lutego 2003r. o udostępnianiu informacji gospodarczych ( Dz. U. Nr 50 poz. 424 z późn. zm.).
Uzasadniając swoje stanowisko organ nadzoru wyraził pogląd, iż upoważnienie organu wykonawczego jednostki pomocniczej oraz organów jednostek i podmiotów, o których mowa w art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przez radę gminy do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 39 ust. 4 ustawy tego aktu prawnego może odnosić się wyłącznie do załatwienia sprawy indywidualnej w formie decyzji, a w konsekwencji nie można przekazać kompetencji do wykonywania administracji publicznej w innych niż decyzja administracyjna formach. Na poparcie swego stanowiska Wojewoda [...] przywołał poglądy wyrażone w piśmiennictwie prawniczym ( "Samorząd Gminny" Komentarz, A. Szewc,G. Jyż, Z. Pławecki , Dom Wydawniczy ABC 2005r, i Komentarz pod red. P.Chmielnickiego wydawnictwo prawnicze LexisNexis Warszawa 2004), a także w orzecznictwie sądów administracyjnych (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 27 marca 2009r. Sygn. akt I V SA/Wr 36/09).
Odnosząc się do treści zaskarżonej uchwały organ nadzoru wskazał, iż upoważniono nią Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej w zakresie dotyczącym wykonania obowiązku przekazywania do biur informacji gospodarczej - informacji o zobowiązaniu lub zobowiązaniach dłużnika alimentacyjnego, w razie powstania zaległości za okres dłuższy niż sześć miesięcy.
Cytując treść przepisu art. 7 ust.2a ustawy o udostępnianiu informacji gospodarczych organ nadzoru stwierdził, iż obowiązek przekazywania informacji o zobowiązaniach dłużnika alimentacyjnego ma wyłącznie charakter czynności materialno-technicznej, a w związku z powyższym podstawą prawną do scedowania kompetencji do załatwiania w tej formie spraw z zakresu administracji publicznej przypisanych mocą art. 7 ust. 1 pkt 22 ustawy o udostępnianiu informacji gospodarczych wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta nie może być uchwała organu stanowiącego gminy podjęta na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym.
Gmina K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę, której wniesienie poprzedzało podjęcie przez Radę Miejską w K. uchwały o zaskarżeniu opisanego wyżej aktu nadzoru.
W skardze tej, domagając się uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego, zarzucono naruszenie prawa materialnego polegającego na błędnej wykładni art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym poprzez przyjęcie, iż przepis ten może stanowić podstawę prawną wyłącznie w zakresie upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych.