Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędzia WSA (del.) Elżbieta Naumowicz (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2008r. sprawy ze skargi M.M. na decyzję Wojewody Ś. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie statusu bezrobotnego oddala skargę.
Przedmiotem skargi, wniesionej przez M. M. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, jest decyzja Wojewody Ś. z [...] nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Starosty R. z dnia [...], nr [...], uchylającą:
- decyzję własną z dnia [...], nr [...], o uznaniu M. M. z dniem [...] za osobę bezrobotną i przyznaniu jej prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] oraz
- decyzję własną z dnia [...], nr [...], o utracie prawa do zasiłku dla bezrobotnych i orzekającą:
- o odmowie uznania za osobę bezrobotną z dniem [...] i odmowie przyznania zasiłku dla bezrobotnych oraz
- o umorzeniu postępowania w sprawie utraty prawa do zasiłku od dnia [...].
Zarówno zaskarżona decyzja Wojewody, jak i poprzedzająca ją decyzja organu pierwszej instancji wydane zostały na skutek wznowienia przez Starostę R. z urzędu postanowieniem z dnia [...] postępowania w sprawie zakończonej wskazanymi wyżej decyzjami z dnia [...] oraz z dnia [...], które to postępowanie miało następujący przebieg:
W dniu [...] M. M. stawiła się w Powiatowym Urzędzie Pracy w R. celem zarejestrowania jako osoba bezrobotna. W związku z tym wypełniła Kartę Rejestracyjną Bezrobotnego oraz podpisała zawarte w niej oświadczenie, określające w punkcie 7, iż nie prowadzi pozarolniczej działalności gospodarczej i jej nie zawiesiła.
Decyzją z dnia [...], nr [...], działający z upoważnienia Starosty R. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w R. orzekł o uznaniu M. M. z dniem [...] za osobę bezrobotną i przyznaniu jej prawa do zasiłku od dnia [...], w wysokości [...] zł miesięcznie. Decyzja wydana została na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a i b, art. 2 ust. 1 pkt 2 oraz art. 71 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 ze zm.) i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej K.p.a., wobec stwierdzenia, iż M. M. spełnia określone w ustawie warunki uznania za osobę bezrobotną i przyznania prawa do zasiłku.
Następnie decyzją z dnia [...], nr [...], działający z upoważnienia Starosty R. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w R. orzekł o utracie prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] z powodu upływu maksymalnego okresu jego pobierania.
W dniu [...] M. M. złożyła oświadczenie, że do dnia [...] dostarczy decyzję o wykreśleniu działalności gospodarczej, którą zawiesiła około [...]. W dniu [...] do Powiatowego Urzędu Pracy przedłożona została decyzja Prezydenta Miasta R. z dnia [...] o wykreśleniu z dniem [...] z ewidencji działalności gospodarczej wpisu dokonanego pod numerem [...], dotyczącego działalności gospodarczej zgłoszonej przez M. M. pod nazwą Firma A data rozpoczęcia działalności [...].
Postanowieniem z dnia [...], nr [...], Starosta R., na podstawie art. 123, art. 145 § 1 pkt 5 oraz art. 149 § 1 i 2 K.p.a., wznowił postępowanie zakończone decyzjami Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w R. z dnia [...]oraz z dnia [...], po czym decyzją z dnia [...], nr [...], opartą o przepis art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f, art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a i b ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz art. 145 § 1 pkt 5 i art. 151 § 1 pkt 2 K.p.a., uchylił obie powyższe decyzje i orzekł o odmowie uznania M. M. za osobę bezrobotną z dniem [...] i o odmowie przyznania zasiłku dla bezrobotnych, a nadto o umorzeniu postępowania w sprawie utraty prawa do zasiłku od dnia [...]. W uzasadnieniu wskazał, iż w chwili wydania decyzji w przedmiocie uznania M. M. za bezrobotną z dniem [...] oraz przyznania zasiłku od dnia [...] nie była znana organowi istotna dla sprawy okoliczność prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej od dnia [...], wykreślonej z ewidencji [...], co ustalono dopiero w dniu [...].