Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Janecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2008 r. sprawy ze skargi B. B. na uchwałę Rady Miasta C. z dnia 20 [...] r. nr [...] w przedmiocie pozbawienia kategorii drogi gminnej oddala skargę
Uchwałą nr [...] z dnia [...] Rada Miasta C. pozbawiła kategorii drogi gminnej ulicę W. D. na odcinku od [...] do ulicy [...]. Uchwała ta została podjęta m.in. na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 1592 ze zm.).
Pismem z dnia [...] B. B., działając na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001 r. Nr 142, poz. 1591), wezwała Radę Miasta C. do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie w/wym. uchwały lub ewentualnie jej zmianę polegającą na wprowadzeniu zapisu, iż nie narusza ona praw nabytych właścicieli działek położonych wzdłuż dotychczasowej drogi publicznej i z nią graniczącymi oraz zobowiązania Prezydenta Miasta do ustanowienia bezpłatnej służebności przejazdu i przechodu na rzecz każdoczesnych właścicieli działek graniczących z dotychczasową drogą publiczną w sposób uzgodniony z zainteresowanymi. Wskazała, iż jest współwłaścicielką działek niezabudowanych położonych przy ul. [...] o nr ewidencyjnych [...];[...];[...];[...] obręb [...] (KW Nr [...] prowadzona przez Sąd Rejonowy w C. IX Wydział Ksiąg Wieczystych), które na skutek podjętej uchwały zostały pozbawione dostępu do drogi publicznej, co zmieniło ich dotychczasowy budowlany status prawny. Wywodziła, iż uniemożliwiło jej to m.in. ubieganie się o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, a tym samym pozbawiło możliwości wykorzystania należącej do niej nieruchomości na cele budowlane. Zarzuciła, iż uchwała narusza konstytucyjnie chronione prawo własności, faworyzuje jednostronnie sprzedawców targowiska, poprzez umożliwienie zagospodarowania tej ulicy na potrzeby targowiska bez przeprowadzenia analizy stanu faktycznego i prawnego.
W piśmie Zastępcy Prezydenta Miasta C. z dnia [...], stanowiącym odpowiedz na powyższe wezwanie, wyjaśniono, iż ustanowienie służebności przejazdu i przechodu nie jest możliwe we wskazanym w wezwaniu trybie lecz po uzgodnieniu warunków dotyczących lokalizacji oraz sposobu finansowania służebności. Jako, że z dokumentów będących w posiadaniu Urzędu nie wynika, aby B. B. występowała wcześniej o ustanowienie służebności, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uznano za przedwczesne i nieuzasadnione.
Pismem z dnia [...] (data nadania w urzędzie poczty) B. B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na powołaną wyżej uchwałę domagając się stwierdzenia jej nieważności oraz zasądzenia na jej rzecz kosztów postępowania wg norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi skarżąca w pierwszej kolejności zarzuciła naruszenie jej interesu prawnego jako współwłaścicielki nieruchomości położonej w C. przy ul. [...] poprzez pozbawienie tej nieruchomości statusu działki budowlanej, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 2004 nr 261, poz. 2603) oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717), w następstwie podjęcia skarżonej uchwały, która pozbawia tę ulicę (na odcinku w niej określonym) kategorii drogi publicznej. Powyższe, zdaniem skarżącej, uniemożliwia zabudowę jej nieruchomości zarówno na podstawie decyzji o warunkach zabudowy jak i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w przypadku jego uchwalenia.