Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik (spr.) Sędzia NSA Tadeusz Michalik Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Wita-Łyskawa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 maja 2009 r. sprawy ze skargi D. J. na bezczynność Starosty Powiatowego w Ż. w przedmiocie ustanowienia kuratora sądowego zobowiązuje organ do załatwienia wniosku skarżącej D. J. z dnia [...]r.
D.J. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach ze skargą na bezczynność Starostwa Powiatowego w Ż. w sprawie jej wniosku w przedmiocie ustanowienia kuratora sądowego. Wskazała, iż kurator taki jest jej niezbędny ze względu na podeszły wiek i inwalidztwo [...] grupy i od wielu lat kieruje prośby do organu o realizację jej wniosku.
W odpowiedzi na skargę, wnosząc o jej oddalenie Starosta Powiatowy w Ż. wskazał, iż D. J. od wielu lat domaga się ustanowienia dla niej kuratora społecznego. Organ wielokrotnie wyjaśniał skarżącej, iż jest to nieznana prawu polskiemu instytucja, a nadto zwrócono się do zainteresowanej informując o trybie przyznawania kuratora sądowego.
W dalszym ciągu odpowiedzi na skargę organ opisał działania podejmowane w związku z kierowaniem przez skarżąca wielu pism do szeregu instytucji i stwierdził, iż pisma te, skargi i wnioski były zawsze szczegółowo analizowane i dogłębnie wyjaśniane. We wszystkich tych sprawach prowadzone postępowanie wyjaśniające wykazywało bezzasadność wnoszonych przez skarżącą skarg oraz przedstawianych roszczeń.
Ustosunkowując się do złożonej przez organ odpowiedzi na skargę D. J. opisała warunki, w jakich zamieszkuje w Domu Pomocy w Ż . W jej opinii sytuacja, w jakiej znajduje się wymaga nieustannie jej osobistej aktywności w związku z załatwianiem spraw wynikających z konieczności ochrony jej praw, także przed sądami. Wskazała na swój stan zdrowia, który uniemożliwia jej osobiste działania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na wstępie wskazać trzeba, iż sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolowanie działalności administracji publicznej pod kątem jej zgodności z prawem ( art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawa o ustroju sądów administracyjnych - Dz. U. z dnia 20 września 2002 r. Nr 153, poz. 1269). Kontrola ta obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów ( art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 - zwanej dalej "p.p.s.a."). Dokonując analizy przepisu art.3 § 2 pkt 8 wskazanej ustawy, w związku powołaniem się w tej normie na regulację zawarta w art. 3 ust. 2 pkt 1-4a p.p.s.a można uznać, iż o bezczynności organu mówić można wtedy, gdy zobowiązany prawnie do określonych działań, nie podejmuje wymaganej aktywności. Do działań tych ustawodawca zaliczył na mocy art. 3 § 1 p.p.s.a:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
Oceniając słuszność złożonej skargi należało rozważyć, czy organ administracji, do którego kierowała swe pisma skarżąca był prawnie zobligowany do podjęcia określonych działań.